(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2012/026
Gündem No: 35
Karar Tarihi: 07.05.2012
Karar No: 2012-UY.II-1983
Şikayetçi: Atasel İhr.Ve İth.İnş.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Sahabiye Mah. Boylar Sok. Tura İş Merkezi No: 38 Kat: 4 No: 7 KAYSERİ
İhaleyi yapan idare: Kayseri İl Özel İdaresi Sağlık Eğitim Ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı, Sağlık Eğitim Ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı Mevlana Mah. Kocasinan Bulvarı No:157 KAYSERİ
Başvuru tarih ve sayısı: 16.04.2012 / 14863
Başvuruya Konu İhale: 2012/23408 İhale Kayıt Numaralı "Develi İstiklal İ.O. Pansiyonu Ve Öğretmen Evi İkmal İnşaatı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 02.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.(1534).(0282)./2012-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Kayseri İl Özel İdaresi Sağlık Eğitim ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı tarafından 19.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Develi İstiklal İ.O. Pansiyonu ve Öğretmen Evi İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Atasel İhr. ve İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.04.2012 tarih ve 14863 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Kayseri İl Özel İdaresi Sağlık Eğitim ve Sosyal İşler Daire Başkanlığınca yapılan “Develi İstiklal İ.O. Pansiyonu ve Öğretmen Evi İkmal İnşaatı” işi ihalesine sunulan teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif mektubunun gerek şekil gerek içerik açısından standart formda verilen örneğe uygun olduğu, Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 54 üncü maddesinin ikinci bendinde düzenlenen, teklif mektubunun taşıması zorunlu olan şartların sağlandığı; teklif mektubunda yer alan 6 maddenin tamamının beyan ve taahhüt edildiği ve standart formun 6 ncı maddesinde yer alan “İhale konusu işin [aşağıdaki kısmını/kısımlarını] Katma Değer Vergisi hariç toplam.....(teklif edilen toplam bedel, para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır)......... anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” ifadesinden yalnızca "anahtar teslimi" ibaresinin teklif mektubunda bulunmadığı, bu hususun teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilemeyeceği, bu nedenle idarece alınan kararın yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Şikâyete konu “Develi İstiklal İ.O. Pansiyonu ve Öğretmen Evi İkmal İnşaatı” işi ihalesinde, idari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde belirtildiği üzere, teklifler anahtar teslimi götürü bedel üzerinden alınacak olup, ihale üzerine bırakılan istekli ile anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. İdarece, başvuru sahibi isteklinin teklifi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 54 üncü maddesinin beşinci bendine istinaden, teklif mektubunda “anahtar teslimi” ibaresi yer almadığı ve bu nedenle teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasında teklif mektuplarının ne şekilde düzenleneceğine ilişkin olarak;
“Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 üncü maddesinde;
“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri dikkate alınarak, başvuru sahibi tarafından ihaleye sunulan teklif mektubu incelendiğinde;
Atasel İhr. ve İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan teklif mektubunun, yazılı ve imzalı olduğu, ihale dokümanını oluşturan bütün belgelerin okunup kabul edildiğinin belirtildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, teklif mektubunun ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalandığı, ayrıca teklif mektubunun başlığının “anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu” olarak belirtildiği, yalnızca standart formda;
“İhale konusu işin tamamını Katma Değer Vergisi hariç toplam .........(teklif edilen toplam bedel, para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır)......... anahtar teslimi götürü bedel 3 üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.”şeklinde yer alan 6 ncı maddenin, Atasel İhr. ve İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubunda, “anahtar teslimi” ibaresi bulunmaksızın, “götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz” şeklinde yazılı olduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, Kanun ve Yönetmelikte teklif mektuplarının taşıması zorunlu olan unsurlar olarak sayılan hususların tamamının söz konusu teklif mektubunda yer aldığı, teklif mektubunun başlığı ve 6 ncı maddesinde yer alan ifadeden ihale konusu işin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapılmak üzere taahhütte bulunulduğunun açıkça görülebildiği,
Ayrıca, idari şartnamenin tekliflerin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verilmesi gerektiğini düzenleyen 19uncu maddesi ve ihale dokümanının bir parçası olan sözleşme tasarısının “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan;
“Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen ........ (rakam ve yazıyla) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.” ifadesi ile sözleşme ve teklif türünün düzenlendiği, anılan isteklinin de teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan;
“Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” Şeklindeki beyanından, ihale dokümanının tamamını okuyup, kabul ederek ihaleye teklif sunmuş olduğu anlaşıldığından, teklif mektubunun 6 ncı maddesinde “anahtar teslimi” ibaresinin bulunmamasının teklifin esasına etkili bir eksiklik olarak değerlendirilemeyeceği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülerek, anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesi gerektiğine karar verilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Atasel İhr. ve İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)