(4734 S. K. m. 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 8, 16, 17) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ m. 5, 11)
Toplantı No : 2012/027
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 14.05.2012
Karar No: 2012UH.III-2077
Şikayetçi: Sportif Havacılık Ve Turizm A.Ş. - Bordo Mimarlık İnş. Taah. Teks. Mağ. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., Dökümcüler Sitesi 203.Sokak No:87 ANKARA
İhaleyi yapan idare: Orman Genel Müdürlüğü İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Orman Genel Müdürlüğü Gazi Tesisleri 06560 ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 30.04.2012 / 16549
Başvuruya Konu İhale: 2012/15034 İhale Kayıt Numaralı "01/06 - 14/10/2012 Tarihleri Arasında Orman Yangınları İle Havadan Mücadele İçin Tüm Türkiye Genelinde, Gerektiğinde K.K.T.C İle Diğer Ülkelerde Kullanılmak Üzere; 1701 Saat 40 Dakika Uçuş Saat Garantili 11 Adet Genel Maksat Helikopter Kiralama" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 09.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.03-H.(1715).(0188)/2012-107 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Orman Genel Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 27.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “01/06 - 14/10/2012 Tarihleri Arasında Orman Yangınları ile Havadan Mücadele İçin Tüm Türkiye Genelinde, Gerektiğinde K.K.T.C ile Diğer Ülkelerde Kullanılmak Üzere; 1701 Saat 40 Dakika Uçuş Saat Garantili 11 Adet Genel Maksat Helikopter Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Sportif Havacılık ve Turizm A.Ş. - Bordo Mimarlık İnş. Taah. Teks. Mağ. ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 30.04.2012 tarih ve 16549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerine bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu, firmalarının 2010 yılında kazanmış olduğu ihale de dikkate alındığında uzun vadeli bir yükleme için elinden geldiğince düşük bir fiyat verirken, işi ilk defa yapacak olan bir firmanın daha düşük fiyat vermesinin irdelenmesi gereken bir konu olduğu, ilk defa döner kanatlı uçuş aracı ile yangın söndürme işi yapacak olan ve yine envanterinde helikopter dahi bulunmayan bir istekliye 11 helikopter ile ülkemiz ormanlarının emanet edilmesinin kamu menfaatine uygun olmadığı, bu nedenle ihale üzerine bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, bu sorgulama neticesinde çelişkili ve asgari maliyetin altında teklifin bulunması halinde ise isteklinin ihale dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde,
“…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…
…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinde: “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,
g) İdare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin ikinci fıkrasında (Değişik: 17/07/2010-27644 R.G./3 md) “İtirazen şikayet başvuru dilekçesinde Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılan asgari bilgilerin yanı sıra; başvuru bedelinin ve Bakanlar Kurulu tarafından başvuru teminatı alınmasına karar verilmesi durumunda başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneğinin, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir.” açıklaması
Aynı tebliğin 11 inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör ortağın şikayete katılması veya özel ortağa temsil yetkisi vermesi gerekmektedir. Şikayet başvurularının pilot ortak/koordinatör ortak tarafından yapılması halinde ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, temsil yetkisi verilen özel ortak tarafından yapılması halinde ise ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi ile temsile yetkili olunduğuna dair belgenin şikayet dilekçesine eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin şikayet dilekçesine eklenmemesi veya temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikayet başvurusunda bulunulması halinde eksikliklerin giderilmesi için başvuru süresinin sonuna kadar beklenir.” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5 inci maddesinin üçüncü fıkrasında ise; “Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla birlikte ihaleye teklif veren aday veya istekli dışında yetki verilmiş bir başka temsilci veya vekil tarafından aday veya istekli adına şikayet başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu değildir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Yasal sürenin son gününde yapılan başvuru ait dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği, başvuru dilekçesine ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmediği hususlarının tespit edilmesi üzerine söz konusu eksiklerin son başvuru tarihi olan 30.04.2012 tarihine kadar tamamlanması amacıyla 30.04.2012 tarihinde Kurum Internet sayfasında eksiklikler ilan edilmiştir.
Başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerden olan başvuru sahibi ortak girişimi oluşturan firmaların vekillerine ait imza beyannamelerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği (Sportif Havacılık ve Turizm A.Ş. vekili Ali Çağın EREN’e ait imza beyannamesi ile Bordo Mimarlık İnş. Taah. Teks. Mağ. ve Dış Tic. Ltd. Şti. vekili Ahmet İrfan BATUR’a ait imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği), başvuru dilekçesine ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmediği hususu tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılıkların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük (30.04.2012 tarihinde eksikliklerin tamamlanması için Kurum Internet sayfasında yayınlandığı 30.04.2012 tarihine kadar tamamlaması gerekirken 02.05.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Sportif Havacılık ve Turizm A.Ş.’nin 30.04.2012 tarihli dilekçeleri ile şikayet süresi geçtikten tamamlandığı) itirazen şikayet süresi geçtikten sonra tamamlandığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)