(4734 S. K. m. 21, 53, 54, 55, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 16)
Toplantı No : 2012/029
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 21.05.2012
Karar No: 2012/UH.III-2133
Şikayetçi: Esas Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Turz. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., Huzur Mahallesi 1218. Cadde No:19/B DİKMEN / ANKARA
İhaleyi yapan idare: Tuzla Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Evliya Çelebi Mah. Hatboyu Cad. 17 34945 İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı: 08.05.2012 / 17320
Başvuruya Konu İhale: 2012/33621 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı İçin Çöp Toplama, Nakli Ve Kent Temizliği Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 17.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.H.(1821).(0266)./2012-83 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Tuzla Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı İçin Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Esas Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.05.2012 tarih ve 17320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Araçların bir kısmı için kendi malı olma koşulunun aranmasının ihaleye katılımı daralttığı,
2) Araçlara ilişkin olarak üç yaş sınırı getirilmesinin yerinde olmadığı,
3) Sarf malzemeleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
4) Teklif bedelinin oluşturulmasındaki tüm unsurlar dikkate alınarak iş deneyim belgesi oranının yeniden belirlenmesi gerektiği
5) Sözleşme tasarısında yer alan cezaların uygulanması halinde yükleniciyi zor durumda bırakacağı,
İddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, 54 üncü maddenin yedinci fıkrasında da, itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi gerektiği belirtilmiştir.
Anılan Kanunun 55 inci maddesinde de; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği; söz konusu eksikliğin, başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin 3 üncü fıkrası uyarınca www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği, ancak, bu eksikliğin itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği tespit edilmiştir.
Öte yandan, Kuruma yapılan başvuru şekil kuralları itibariyle geçerli bir başvuru niteliğini haiz olsaydı dahi, incelenen ihaleye ilişkin ilanın 04.04.2012 tarihinde yayımlandığı ve ihale ilanının makine ve teçhizata ilişkin 4.3.2 nci maddesinde, kendi malı olma koşulunun arandığı araçların sayılarak, tüm araçlar bakımından en fazla üç yaşında olma şartının belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda, iddia konusu düzenlemelere ilişkin şikâyet başvurusunun idareye 26.04.2012 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin, birinci ve ikinci iddiaları bakımından, 04.04.2012 tarihini izleyen on gün içerisinde, en geç 16.04.2012 Pazartesi günü mesai bitimine kadar, idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra başvuruda bulunduğu, dolayısıyla, ilgili tarafından, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ilişkin şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun, idareye yapılan başvuru bakımından kısmen süre yönünden ve Kuruma yapılan başvuru bakımından da şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.İTİRAZEN ŞİKÂYET BAŞVURUSU - 2013 YILI İÇİN ÇÖP TOPLAMA, NAKLİ VE KENT TEMİZLİĞİ HİZMET ALIMI İHALESİ - İLGİLİ TARAFINDAN, İHALE DOKÜMANININ İLANA YANSIYAN HÜKÜMLERİNE İLİŞKİN ŞİKÂYET BAŞVURUSUNUN SÜRESİNDE YAPILMADIĞI - BAŞVURUNUN, İDAREYE YAPILAN BAŞVURU BAKIMINDAN KISMEN SÜRE YÖNÜNDEN VE KURUMA YAPILAN BAŞVURU BAKIMINDAN DA ŞEKİL YÖNÜNDEN REDDİ GEREĞİ
(4734 S. K. m. 21, 53, 54, 55, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 16)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/029
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 21.05.2012
Karar No: 2012/UH.III-2133
Şikayetçi: Esas Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Turz. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., Huzur Mahallesi 1218. Cadde No:19/B DİKMEN / ANKARA
İhaleyi yapan idare: Tuzla Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Evliya Çelebi Mah. Hatboyu Cad. 17 34945 İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı: 08.05.2012 / 17320
Başvuruya Konu İhale: 2012/33621 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı İçin Çöp Toplama, Nakli Ve Kent Temizliği Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 17.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.H.(1821).(0266)./2012-83 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Tuzla Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı İçin Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Esas Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.05.2012 tarih ve 17320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Araçların bir kısmı için kendi malı olma koşulunun aranmasının ihaleye katılımı daralttığı,
2) Araçlara ilişkin olarak üç yaş sınırı getirilmesinin yerinde olmadığı,
3) Sarf malzemeleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
4) Teklif bedelinin oluşturulmasındaki tüm unsurlar dikkate alınarak iş deneyim belgesi oranının yeniden belirlenmesi gerektiği
5) Sözleşme tasarısında yer alan cezaların uygulanması halinde yükleniciyi zor durumda bırakacağı,
İddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, 54 üncü maddenin yedinci fıkrasında da, itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi gerektiği belirtilmiştir.
Anılan Kanunun 55 inci maddesinde de; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği; söz konusu eksikliğin, başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin 3 üncü fıkrası uyarınca www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği, ancak, bu eksikliğin itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği tespit edilmiştir.
Öte yandan, Kuruma yapılan başvuru şekil kuralları itibariyle geçerli bir başvuru niteliğini haiz olsaydı dahi, incelenen ihaleye ilişkin ilanın 04.04.2012 tarihinde yayımlandığı ve ihale ilanının makine ve teçhizata ilişkin 4.3.2 nci maddesinde, kendi malı olma koşulunun arandığı araçların sayılarak, tüm araçlar bakımından en fazla üç yaşında olma şartının belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda, iddia konusu düzenlemelere ilişkin şikâyet başvurusunun idareye 26.04.2012 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin, birinci ve ikinci iddiaları bakımından, 04.04.2012 tarihini izleyen on gün içerisinde, en geç 16.04.2012 Pazartesi günü mesai bitimine kadar, idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra başvuruda bulunduğu, dolayısıyla, ilgili tarafından, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ilişkin şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun, idareye yapılan başvuru bakımından kısmen süre yönünden ve Kuruma yapılan başvuru bakımından da şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)