(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/017
Gündem No: 6
Karar Tarihi: 24.02.2011
Karar No: 2011-UH.II-803
Şikayetçi: İl - Sa İletişim İnş. Medikal Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Vedat Dalokay Caddesi Işık Center No: 66/4 Çankaya / Ankara
İhaleyi yapan idare: Solhan Devlet Hastanesi Başhekimliği, Yeni Mahalle 345. Sokak No:1 Solhan / Bingöl
Başvuru tarih ve sayısı: 18.02.2011 / 9453
Başvuruya konu ihale: 2011/6556 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys)- 25 Kullanıcılı Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 21.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.(05.87).(0188)./2011-30 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Solhan Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 08.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS)- 25 Kullanıcılı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İl - Sa İletişim İnş. Medikal Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.02.2011 tarih ve 9453 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale tarihinin 08.02.2011 olduğu, ihale dokümanını aldıkları, ihale dokümanında firmalarını ihaleye katılımını engelleyen hususlar olduğu, firmalarının yıllardır mevcut hastaneye yazılım hizmeti verdikleri, ihale dokümanında tek bir firmanın tarifi yapıldığından ihaleye katılamadıkları, tek bir firmanın ihaleye katıldığı, 04.02.2011 tarihinde ihale dokümanına yönelik idareye şikayet başvurusunda bulundukları, 14.02.2011 tarihinde ellerine geçen cevap ile itirazlarının reddine karar verildiği, Sağlık Bakanlığı İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığının 2010/61 nolu genelgesinde “Yazılımın asıl yüklenici olmayıp aracı, bayi, v.b. konumunda olan tedarikçilerden garantiyi de kapsayacak şekilde yetki belgesi istenecektir.” dendiği, teknik şartnamede ise “Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz. Teklif edilen yazılım teklif verenin kendi ürünü olmalıdır ve bu durumu teklif dosyasında belgelemelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, idari ve teknik şartnamede birbiriyle çeliştiği, idarenin mevcut yüklenici firmayı dışarıda bırakarak tek bir firmanın ihaleye girecek şekilde şartname hazırlamasının 4734 sayılı Kanunun rekabet ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik şikayetlerin olduğu, ihale tarihinin 08.02.2011 olduğu, 04.02.2011 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 04.02.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunun olduğu, idarenin 08.02.2011 tarihli cevabında başvuru sahibinin ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar başvurmadığı gerekçesi ile başvuruyu reddettiği, idarenin vermiş olduğu cevabın kendisine 14.02.2011 tarihinde bildirildiği, bunun üzerine Kuruma 18.02.2011 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanununun 55 ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, şikayet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikayetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (08.02.2011) 3 (üç) işgünü öncesine (02.02.2011) kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra (04.02.2011) idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
EK GEREKÇE
05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.
Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.
Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum. (¤¤)