(4734 S. K. m. 5, 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 3)
Toplantı No: 2010/028
Gündem No: 26
Karar Tarihi: 20.04.2010
Karar No: 2010-UH.I-1128
Şikayetçi: Dth Dezenfeksiyon Sterilizasyon Tem. Hizmetleri Sağlık Gereçleri Ltd. Şti., Gazi Mahallesi Tanaçan Sokak No:12 Yenimahalle/ANKARA
İhaleyi yapan idare: Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Sanatoryum Cad. No: 271 Keçiören/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 05.04.2010 / 7895
Başvuruya Konu İhale: 2010/27384 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı 7 Aylık 20 Kişi ile Malzemeli Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 19.04.2010 tarih ve I.H.09.24.0162/2010-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı 7 Aylık 20 Kişi İle Malzemeli Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak DTH Dezenfeksiyon Sterilizasyon Tem. Hizmetleri Sağlık Gereçleri Ltd. Şti.’nin 24.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 05.04.2010 tarih ve 7895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer alan; “Her türlü sterilizasyon ve/veya dezenfeksiyon işleri veya sağlık hizmetlerinde personel tahsisi” şeklinde yapılan benzer iş tanımındaki “veya sağlık hizmetlerinde personel tahsisi” ifadesinin uzmanlık, nitelik, organizasyon gerekleri bakımından sterilizasyon ve dezenfeksiyon işlerine benzer olmadığı, sterilizasyon ve dezenfeksiyon işleri ile benzer işlerde tarif edilen sağlık hizmetlerinde personel tahsisi işi arasında aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman ve malzeme olmadığı, rekabetin sağlanmasına yönelik olarak benzer iş tanımının ihale konusu işin tanımından farklı olmasını gerektirmeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhale ilanının 4.4.1 ve idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer iş; “Her türlü sterilizasyon ve/veya dezenfeksiyon işleri veya sağlık hizmetlerinde personel tahsisi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlanmıştır.
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; “2010 Yılı 7 aylık 20 kişi ile malzemeli sterilizasyon ve dezenfeksiyon hizmeti alım ihalesi” olarak tanımlanmıştır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin, malzemeli sterilizasyon ve dezenfeksiyon hizmetinin 7 aylık bir süre zarfında 20 kişi ile yapılması işi olduğu anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan hükmü uyarınca, benzer işin tanımında aranan kriterler arasında ihale konusu işe mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik göstermesi hususu da aranmaktadır. İhale konusu iş de personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşıldığından benzer iş tanımında “sağlık hizmetlerinde personel tahsisi” şeklinde bir tanıma yer verilmiş olmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
Kanunun anılan hükmü uyarınca idarelerin, rekabetin sağlanması hususunda da gerekli çabayı sarf etmesi gerekmektedir. Kaldı ki ihaleye teklif veren isteklilerin sağlık hizmetleri ile ilgili herhangi bir personel çalıştırılmasına dayalı iş kapsamında iş deneyim belgesi sunmuş olsalar dahi, ihale konusu iş için idarece hazırlanan teknik şartnamede yapılan düzenlemeler dikkate alındığında isteklilerin bu konuda çalıştıracakları personelin ihale konusu işi yapabilecek nitelikte olması gerektiği de anlaşılmaktadır. Teknik şartnamenin hizmetin yapılma şekline ilişkin yapılan açıklamalarında, sterilizasyon ve dezenfeksiyon işlerinin bu konunun ehli tarafından yapılması gerektiğini vurgulamaktadır. Dolayısıyla ihale konusu işte çalıştırılacak personelin de ihale konusu işi yapabilecek kapasitede olması gerektiği anlaşıldığından isteklilerin iş deneyim belgesi olarak sağlık işleri ile ilgili herhangi bir personel çalıştırılmasına dayalı iş sunmalarının yeterli olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)