(4857 S. K. m. 67, 68) (4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No : 2012/027
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 14.05.2012
Karar No: 2012/UH.III-2105
Şikayetçi: Efe Çevre Bakım Peyzaj Temizlik Mühendislik Bilişim Hizm.İnş.Taah.Yemek Turizm San.Ve Tic.Ltd.Şti, Bülbülderesi Cad. No: 126/18 Küçükesat ANKARA
İhaleyi yapan idare: T.C. Orman Ve Su İşleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Söğütözü Cad. No:14/E 06560 ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 19.04.2012 / 15369
Başvuruya Konu İhale: 2012/30286 İhale Kayıt Numaralı "T.C. Orman Ve Su İşleri Bakanlığı Merkez Teşkilatı Hizmet Binası İle Otopark Ve Açık Alanların Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetlerine Yönelik Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 10.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.(1597).(0139)./2012-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Orman ve Su İşleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 13.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Orman ve Su İşleri Bakanlığı Merkez Teşkilatı Hizmet Binası İle Otopark ve Açık Alanların Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetlerine Yönelik Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Efe Çevre Bakım Peyzaj Temizlik Mühendislik Bilişim Hizm. İnş. Taah. Yemek Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 09.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.04.2012 tarih ve 15369 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar: Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ait teknik şartnamenin "Haftalık Temizlik" başlıklı 5.1.2 nci maddesinde; "Bakanlık ana hizmet binasında yürütülmek üzere, her Cumartesi (Resmi tatile gelmesi halinde Pazar) günü saat 09:00 - 14:00 arasında haftalık temizlik yapılacaktır. Bu temizlik 5 saat sürecek şekilde gerçekleştirilecektir." düzenlemesi ile 5.2 inci maddesinde yer alan "Cumartesi (Resmi tatile gelmesi halinde Pazar) günü saat 09:00
- 14:00 arasında yukarıda belirtilen iş ve işlemlere devam edilecektir." düzenlemesinde temizlik hizmetinde “ara dinlenmeye” ilişkin bir hususa yer verilmediği, bu durumun 4857 sayılı İş Kanuna aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu hizmetin adının; “T.C. Orman ve Su İşleri Bakanlığı merkez teşkilatı hizmet binası ile otopark ve açık alanların malzemesiz genel temizlik hizmetlerine yönelik personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı” olduğu görülmüştür.
Söz konusu ihaleye ait teknik şartnamenin “Günlük Temizlik” başlıklı 5.1.1 inci maddesinde; “Bakanlık Ana Hizmet Binasında yürütülmek üzere; Günlük temizlik sabah saat 7:30’da başlayacak ve akşam saat 16:30’a kadar devam edecektir. Saat 12:00 ile 13:00 arası öğle tatili olarak kullanılacak ve talep olmadıkça temizlik yapılmayacaktır.” düzenlemesine,
5.1.2 nci maddesinde; "Bakanlık ana hizmet binasında yürütülmek üzere, her Cumartesi (Resmi tatile gelmesi halinde Pazar) günü saat 09:00 - 14:00 arasında haftalık temizlik yapılacaktır. Bu temizlik 5 saat sürecek şekilde gerçekleştirilecektir." düzenlemesine,
5.2 nci maddesi 14 üncü bendinde; “ … Cumartesi (Resmi tatile gelmesi halinde Pazar) günü saat 09:00 - 14:00 arasında yukarıda belirtilen iş ve işlemlere devam edilecektir…” düzenlemesine,
Aynı şartnamenin “Diğer Hükümler” başlıklı 12 nci maddesinde, “Bu şartnamede hükmü bulunmayan haller için 4857 sayılı İş Kanunu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu ve İkincil Mevzuatları ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki hükümler ve olası mevzuat değişiklikleri uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4857 Sayılı İş Kanununun “Günlük çalışmanın başlama ve bitiş saatleri” başlıklı67 nci maddesinde;“Günlük çalışmanın başlama ve bitiş saatleri ile dinlenme saatleri işyerlerinde işçilere duyurulur. İşin niteliğine göre işin başlama ve bitiş saatleri işçiler için farklı şekilde düzenlenebilir” hükmü,
Anılan Kanunun “Ara Dinlenmesi” başlıklı 68 inci maddesinde; “Günlük çalışma süresinin ortalama bir zamanında o yerin gelenekleri ve işin gereğine göre ayarlanmak suretiyle işçilere;
a) Dört saat veya daha kısa süreli işlerde onbeş dakika,
b) Dört saatten fazla ve yedibuçuk saate kadar (yedibuçuk saat dahil) süreli işlerde yarım saat,
c) Yedibuçuk saatten fazla süreli işlerde bir saat,
Ara dinlenmesi verilir.
Bu dinlenme süreleri en az olup aralıksız verilir.
Ancak bu süreler, iklim, mevsim, o yerdeki gelenekler ve işin niteliği göz önünde tutularak sözleşmeler ile aralı olarak kullandırılabilir.
Dinlenmeler bir işyerinde işçilere aynı veya değişik saatlerde kullandırılabilir.
Ara dinlenmeleri çalışma süresinden sayılmaz.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan düzenleme ve hükümler birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin yürütülmesi sırasında çalıştırılacak personele ilişkin, hafta içi mesai saatlerinin ara dinlenmesi de dikkate alınarak belirlendiği, Cumartesi (Resmi tatile gelmesi halinde Pazar) günleri için ise temizliğin saat 09:00 - 14:00arası yapılacağı yönünde bir düzenlemeye yer verildiği ancak bu düzenlemenin mutlak surette maddede belirtilen çalışma sürecinin ara dinlenmesi olmaksızın gerçekleştirileceği şeklinde yorumlanamayacağı anlaşılmaktadır.
Nitekim, ara dinlenme sürelerini belirleyen İş Kanununun 68 inci maddesinde öngörülen asgari sürelerin, idareler açısından emredici ve bağlayıcı nitelik taşıdığı, şikâyete konu ihalede de idare tarafından anılan teknik şartname “Diğer Hükümler” başlıklı 12 nci maddesinde, “Bu şartnamede hükmü bulunmayan haller için 4857 sayılı İş Kanunu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu ve İkincil Mevzuatları ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki hükümler ve olası mevzuat değişiklikleri uygulanacaktır.” ifadesine yer verilmek suretiyle açıkça İş Kanununun çalışma sürelerine dolayısıyla da İş Kanununun 68 inci maddesinde yer alan amir hükme de riayet edileceğinin belirtildiği ve bu şekilde idarece İş Kanununun ara dinlenme sürelerine ilişkin hükümlerine aykırılık teşkil eden bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verildiğinden söz edilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)