(4734 S. K. m. 54, 55, 65)
Toplantı No: 2012/027
Gündem No: 51
Karar Tarihi: 14.05.2012
Karar No: 2012-UY.III-2082
Şikayetçi: Ahmet Aydın Ay-Tem Aydın Temizlik İnş., Yenikent Mah. Fırat Cad. No: 5 A D: 1 KOCAELİ
İhaleyi yapan idare: Tokat Belediye Başkanlığı, Yeni Mahalle Gültekin Topçam Caddesi Otogar Karşısı No:7 60100 TOKAT
Başvuru tarih ve sayısı: 02.05.2012 / 16593
Başvuruya Konu İhale: 2012/35529 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif Cadde Ve Sokaklarda Asfalt Tamiratı (2012 Yılı Yama)Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 10.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.Y.(1721).(0266)./2012-79 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Tokat Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Tamiratı (2012 Yılı Yama) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Aydın/Ay-Tem Aydın Temizlik İnş.’nin 02.05.2012 tarih ve 16593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Esasın incelenmesine geçilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; idarece taraflarına verilen, ihale dokümanının yer aldığı CD’de sadece bir iş kalemine ilişkin analizin bulunduğu, teklif cetvelindeki diğer iş kalemlerine ilişkin analizin yer almadığı ve CD’de analizi bulunan 07.00521 nolu iş kalemi analizinin taşıma mesafesi bilgisi bakımından çelişki içerdiği, EKAP üzerinden yayımlanan ihale dokümanında da hiçbir iş kaleminin analizine yer verilmediği, bu durumun, ihalede gerçekçi şekilde fiyat belirlemesine ve rekabetin tesisine engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, istekli olabileceklerin ve isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde de; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde ise; “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.”hükmü yer almaktadır.
Belirtilen hukuki durumlar karşısında, idareye şikâyet ve daha sonra Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,
2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.
Yapılan inceleme, 05.04.2012 tarihinde ihale dokümanını satın alan başvuru sahibinin, 11.04.2012 Çarşamba günü gerçekleştirilen ihalede, “ihale dokümanının yer aldığı CD’de sadece bir iş kalemine ilişkin analizin bulunduğu, teklif cetvelindeki diğer iş kalemlerine ilişkin analizin yer almadığı ve CD’de analizi bulunan 07.00521 nolu iş kalemi analizinin taşıma mesafesi bilgisi bakımından çelişki içerdiği” hususları ile ilgili olarak dokümana ilişkin şikâyet başvurusunda bulunabileceği son tarihin, ihalenin üç iş günü öncesi olan 05.04.2012 tarihi Perşembe günü mesai bitimi olduğu, buna karşın, belirtilen iddiaların süresi içerisinde idare nezdinde ileri sürülmediği, ihaleye teklif verildikten sonra ileri sürülen bu iddialar bakımından isteklinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, 11.04.2012 tarihinde ihaleye katılan ve bu tarih itibariyle istekli niteliğini haiz olan başvuru sahibinin, “EKAP üzerinden yayımlanan ihale dokümanında hiçbir iş kaleminin analizine yer verilmediği, bu durumun, ihalede gerçekçi şekilde fiyat belirlemesine ve rekabetin tesisine engel teşkil ettiğine” yönelik iddiaları değerlendirildiğinde, ihale dokümanını EKAP’tan indirenlerin analizlerden haberdar olmamasının şikâyetçi bakımından hak kaybına yol açan bir durum teşkil etmediği, iki isteklinin katıldığı ihalede her iki teklifin de idarece geçerli görüldüğü ve aşırı düşük teklifler bakımından önem taşıyan analizler açısından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında işlem tesis edilmesini gerektiren bir sürecin yaşanmadığı anlaşıldığından, ilgilinin, belirtilen hususlara ilişkin olarak, yine başvuru ehliyetinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)