(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 45)
Toplantı No: 2012/029
Gündem No: 46
Karar Tarihi: 21.05.2012
Karar No: 2012-UY.I-2168
Şikayetçi: Cesim Ertakuş -CFB Mühendislik Müteahhitlik, Batıkent Mah. Kürşad Tüzmen Bulvarı 9020 Nolu Sok. No: 14 GAZİANTEP
İhaleyi yapan idare: Şahinbey Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü, Kolejtepe Mahallesi Yeşil Cami Caddesi No: 8 GAZİANTEP
Başvuru tarih ve sayısı: 20.04.2012 / 15496
Başvuruya Konu İhale: 2012/3997 İhale Kayıt Numaralı "İstiklal Mahallesi Pazar Yeri Ve Sosyal Tesis İnşaatı Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 16.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.(1611).(0197)./2012-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Şahinbey Belediye Başkanlığı tarafından 15.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İstiklal Mahallesi Pazar Yeri ve Sosyal Tesis İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Cesim Ertakuş -Cfb Mühendislik Müteahhitlik’in 30.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.04.2012 tarih ve 15496 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirlediği imalat miktarlarının idarenin belirlediği miktarlar ile önemli ölçüde farklılık arz ettiği, imalat miktarlarında azaltma yapmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin, yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 45.1.1 inci maddesinde, ihaledeki geçerli teklifler tespit edildikten sonra hesaplanacak aşırı düşük teklif sınır değeri formülü açıklanmış; 45.1.13 üncü maddesinde teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin fiyatlarını açıklama yöntemleri belirtilmiş; 45.1.13.1 inci maddesinde, tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda, proforma faturadaki birim satış tutarının, maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetin, satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamayacağı; maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği; satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği düzenlenmiştir.
Öte yandan aynı Tebliğin 45.1.10 ve 45.1.13 üncü maddelerinde, idarelerin istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları dikkate almak suretiyle değerlendirme yapacağı; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği belirtilmiştir.
İncelenen ihale, pazar yeri ve sosyal tesis inşaatı yapım işi olup, ihaleye yirmi dört istekli katılmış, yirmi iki istekli geçerli teklif sunmuştur. Kamu İhale Genel Tebliğinin, ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan düzenlemesine uygun olarak yapılan aşırı düşük teklif sınır değer hesabından sonra yedi isteklinin teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilmiş, aynı Tebliğin 38.1 inci maddesi gereği hesaplanan sıralı iş kalemleri ve analiz girdileri listesi kullanılarak isteklilerden önemli teklif bileşenleri hakkında açıklama istenmiş, üç istekli açıklama sunmamış, iki isteklinin açıklaması yeterli görülmemiş, kalan isteklilerin açıklaması uygun görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirlediği imalat miktarlarının idarenin belirlediği miktarlar ile önemli ölçüde farklılık arz ettiği, imalat miktarlarında azaltma yapmasının uygun olmadığı iddiasıyla itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin idarece yaklaşık maliyet hesabına esas olmak üzere belirlenen miktarlar ile isteklinin teklif etmiş olduğu miktarlar ve bu miktarların birbirlerine oranlarının;
Poz numarası Yaklaşık maliyete İsteklinin teklifine Teklif miktarı/Yaklaşık
esas miktarlar esas miktarlar maliyet miktarı (iki
basamağa yuvarlanmış
yaklaşık değer)
16.058/1A 506 570 1,13
16.059/1A 1677 1530 0,91
18.111/11 616,36 328 0,53
18.467/3 1023,44 4886 4,77
21.011 7694 6080 0,79
21.066 8352,8 12942 1,5
23.014 74,4 49,420 0,66
23.015 165 143,278 0,87
23.101 149,5 155 1,04
27.501/MK 3524,173 1127 0,32
SB-ANLZ 01 439,038 422 0,96
SB-ÖZ.008 2225 2666 1,20
SB-ÖZ.009 570 585 1,03
SB-ÖZ.012 184,5 570 3,09
Şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Yapım işi ihalelerinde, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin fiyat tekliflerine yönelik bilgi ve belge sunmaları gerekmekle birlikte, temel amacı isteklilerin teklif fiyatlarıyla sözleşme konusu edimin kusursuz biçimde ifasının olanağını ortaya koyan aşırı düşük teklif değerlendirmesi işlemlerinde, isteklilerin imalat miktarlarının işin yaklaşık maliyetindeki miktarlarla kabul edilebilir oranda benzeşmesi beklenmektedir. Dolayısıyla böyle bir sınırın dışında, yüzde 68’e, yüzde 47’ye yaklaşan oranlarda düşük imalat miktarlarıyla açıklama yapmak olanaklı olmadığından idarenin tesis ettiği işlemde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tutak Mühendislik Mimarlık-Tuncay TUTAK’ın teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)