(4734 S. K. m. 10, 54, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 3, 39, 48)
Toplantı No: 2012/026
Gündem No: 22
Karar Tarihi: 07.05.2012
Karar No: 2012-UY.I-1973
Şikayetçi: Mehmet Ali Ünal İnşaat Taah. San. Ve Tic. A.Ş., Öğretmenevleri Mahallesi Larende Caddesi No:21 KONYA
İhaleyi yapan idare: Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı, Yenişehir Mahallesi Vatan Caddesi No: 2 42060 KONYA
Başvuru tarih ve sayısı: 27.03.2012 / 12193
Başvuruya Konu İhale: 2012/4773 İhale Kayıt Numaralı "Büyükşehir Belediyesi Caddelerinin Tanzimi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 05.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.(1270).(0263)./2012-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 17.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Büyükşehir Belediyesi Caddelerinin Tanzimi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Ali Ünal İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin 09.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.03.2012 tarih ve 12193 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilmemesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde, idarece, isteklilerin kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettiği ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olarak tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmeliğin 39 uncu maddesinde, isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında, kamu veya özel sektöre, bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenmesinin zorunlu olduğu ve idarelerce yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği tespit edilerek ihale dokümanı ile ihale ilanında belirtileceği hükme bağlanmıştır.
Anılan Yönetmeliğin 48 inci maddesinde ise, iş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının, iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı kuralı bulunmaktadır.
İdari şartnamede, isteklilerce teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulacağı düzenlenmiş ve ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A-V Grubu işler ile yapılacak işe benzer nitelikli işler olduğu belirtilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde (A) Alt Yapı İşleri altında I. ve V. Grup İşler;
“I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ
1. Köprüler
2. Viyadükler
3. Alt ve üst geçitler
4. Akedükler
…
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri.”
Şeklinde belirlenmiştir.
Anılan mevzuat hükümlerine göre, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işle aynı olan bir işe veya ihale konusu iş veya benzer işe uygun imalatları içeren bir işe ait olması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklif bedelinin 36.753.844,22 TL olduğu, başvuruya konu ihalede teklif bedelinin % 50’sinden az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunulması gerektiğinden, başvuru sahibince sunulması gereken belge tutarının asgari 18.376.922,11 TL olması gerektiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından, Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü’ne yüklenilen 2008/181075 İKN’li “Km:62+700-77+000 arasında Adana Şehir Geçişi Üst Yapı Onarımı ve İyileştirilmesi, BSK İşi Müze Kavşağı, Dörtyol Kavşağı ve Havaalanı Kavşaklarında Alt Geçit Köprüsü Projelendirilmesi ve Yapılması (Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı İşleri, Gevenlik, Trafik, Elektrik ve Mekanik İşleri)” ihalesine ait 20.132.643,46 TL tutarındaki iş deneyim belgesi sunulmuştur. İdarece, bahse konu belgenin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A-I Grubu işler kapsamında olduğu, ihalede A-V Grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği belirtilerek, başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin, anılan Tebliğdeki hangi iş grubu/grupları kapsamında olduğunun tespit edilmesi amacıyla, belgeyi düzenleyen idareden, sözleşme ve hakediş belgeleri istenmiştir. Gönderilen belgeler incelendiğinde, hakedişlerin birim fiyat bazında ödendiği, son hakediş kapağında da yalnızca “Köprü İmalat İşleri” ifadesine yer verildiği, bu nedenle A-V Grubu işler kapsamında yapılan imalatların tutarının, hakedişlerden net olarak tespit edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, idareden iş deneyim belgesine konu işte, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A-V Grubu işler kapsamında yapılan işlerin, sözleşme fiyatlarıyla toplam tutarının bildirilmesi istenmiş, gönderilen cevapta, 16.075/P (Köprülerde Ø 100 çapında yerinde dökme fore kazık yapılması), 16.137/P-1 (Öngermeli köprü kirişlerinde her doz demirli beton), özel pompa ve 23.176 (Çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması) pozlarına ilişkin imalatlarının sözleşme fiyatları ile toplam tutarı olan 8.249.354,30 TL’nin, doğrudan köprü imalatlarına karşılık geldiği belirtilmiştir.
Belirtilen tutarın Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği A-I Grubu işler arasında sayılan imalatların karşılığı olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, söz konusu tutar dışında kalan imalatların tümünün, A-V Grubu işler kapsamında olduğu varsayımıyla, bu bedel iş deneyim belgesi tutarından çıkarılıp, kalan tutar güncellendiğinde, iş deneyim belgesinin tutarı 15.181.684,14 TL olmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin, benzer iş kapsamında olduğu kabul edilebilecek kısmının tutarının, istekli tarafından sunulan teklifin en az % 50’sini karşılamadığı anlaşıldığından, idarece teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)