(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 59) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2011/005
Gündem No: 14
Karar Tarihi: 17.01.2011
Karar No: 2011-UH.II-246
Şikayetçi: Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Hükümet Cad. Özdoyuran İşhanı K:2 No: 224 TEKİRDAĞ
İhaleyi yapan idare: Çanakkale Belediye Başkanlığı, İsmetpaşa Mah. Atatürk Cad. No:39 ÇANAKKALE
Başvuru tarih ve sayısı: 22.12.2010 / 54320
Başvuruya konu ihale: 2010/544248 İhale Kayıt Numaralı "Özel Kalem Müdürlüğü'nde İşlerin Yerine Getirilmesine Yönelik Personel Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 12.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(4 0.51).(0229)./2011-75E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Çanakkale Belediye Başkanlığı tarafından 03.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Kalem Müdürlüğü'nde İşlerin Yerine Getirilmesine Yönelik Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2010 tarih ve 54320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının, “Özel Kalem Müdürlüğü'nde İşlerin Yerine Getirilmesine Yönelik Personel Hizmet Alımı”; miktarı ve türünün, “9 adet işçinin 363 gün süre ile Özel Kalem Müdürlüğü'nde çalıştırılması” olduğu belirtilmiş olup anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.
Söz konusu şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Büro görevlisi asgari ücretin % 87 fazlası, eğitmen asgari ücretin % 52 fazlası, büro hizmetleri görevlisi asgari ücretin % 66 fazlası, yardımcı hizmetler asgari ücretin % 142 fazlası, rehber asgari ücretin % 11 fazlası, arşiv görevlisi asgari ücret, yazar sanatçı evi sorumlusu asgari ücretin % 38 fazlası, sanat danışmanı % 38 fazlası, dış hizmetler görevlisi asgari ücretin % 84 fazlası.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları, çalışacak elemanlara iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 olarak alınmıştır.”
Düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Bunun yanında, ihale ilanının 2 nci maddesi, teknik şartnamenin 1 inci maddesi ile sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde, işe başlama tarihi, 03.01.2011; işi bitirme tarihi, 31.12.2011 olarak öngörülmüştür.
İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucu; 9 personelin 11 ay 29 gün üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamının 161.495,57 TL olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili yazılı açıklama isteyeceği ve isteklilerin belgeye dayalı olarak yapacağı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük tekliflerin yeterliliğine ilişkin bir sonuca ulaşması gerektiği hükme bağlanmıştır.
Hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak bu husustaki uygulamanın somutlaştırılması amacıyla da, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde;
“İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.”
Açıklamaları yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması yapılmaksızın 161.498,70 TL ile en düşük fiyatı teklif eden istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu anlaşılmış olup inceleme konusu ihalede, işçilik maliyeti dışında başka bir gider kalemi de öngörülmediği dikkate alındığında, idarece söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)