(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2010/028
Gündem No: 25
Karar Tarihi: 20.04.2010
Karar No: 2010-UH.III-1112
Şikayetçi: Özel Ambulans ve Cenaze Hizmetleri / Saim Koca, Eski Bağlar Mahallesi Gölcük Sl. Başaksitesi B Blok No:2 D.19 Tepebaşı/ESKİŞEHİR
İhaleyi yapan idare: Odunpazarı Belediyesi, Yenidoğan Mah. Çamkoru Sok. No:4 ESKİŞEHİR
Başvuru tarih ve sayısı: 31.03.2010 / 7461
Başvuruya Konu İhale: 2010/18475 İhale Kayıt Numaralı "Cenaze ve Hasta Nakli İçin Araç Kiralama" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 19.04.2010 tarih ve III.H.08.72.0221/2010-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Odunpazarı Belediyesi tarafından 04.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Cenaze ve Hasta Nakli İçin Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Özel Ambulans ve Cenaze Hizmetleri / Saim Koca’nın 19.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.03.2010 tarih ve 7461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin gerçekleştirileceği şehir içi en kısa mesafenin 21 km., en uzak mesafenin 57 km., en yakın merkez köy için işin gerçekleştirileceği mesafenin 28 km. en uzak merkez köy için işin gerçekleştirileceği mesafenin 44 km. söz konusu mesafelerin ortalamasının 37,5 km. olduğu, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline göre 440 seferin öngörüldüğü ihalede, 1 lt. mazotla en fazla 10 km. yol alınabileceğinden kullanılacak mazotun (440*37,5)/10=1650 lt. olduğu,
Şehir dışı cenaze taşımada ise birim fiyat teklif cetvelinde miktar olarak 5000 km.’nin öngörüldüğü, söz konusu mesafenin gidiş dönüş 10000 km. olduğu şehir dışında 1 lt. mazotla en fazla 12 km. yol alınabileceğinden kullanılacak mazotun 10000/12=833 lt. olduğu,
Dolayısıyla başvuru konusu ihalede 1650+833=2483 lt..*3,08 TL=7.647,65 TL mazot giderinin olduğu, bu bedele araçların amortisman giderleri, irtibat bürosu kira gideri ve personel giderinin de ekleneceği, tüm bu maliyetler karşısında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin aşırı düşük olduğu,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı; “cenaze ve hasta nakli için araç kiralama hizmet alımı”, işin miktarı ve türü ise; “2 adet araç ile 9 ay süre ile cenaze ve hasta nakli yapılacaktır.” şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı şartnamenin 25 inci maddesinde; ihale konusu işte kullanılacak olan makine ekipmanın amortismanı, akaryakıt ve onarım giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu ve iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının %2,50 olduğu belirtilmiştir.
İşe ait teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde çalıştırılacak 2 aracın nitelikleri “en az 2000 model, 100-140 hp, klimalı, 2 tabutlu, en az 5 cenaze yakınını taşıyacak yolcu kapasiteli, dizel” olarak belirtilmiş, araçların kasko, trafik sigortası, fenni muayenesinin firma tarafından yaptırılacağı, şoförün yüklenici tarafından sağlanacağı ve akaryakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
İhale dokümanında çalıştırılacak şoför sayısı ile şoförlere ödenecek ücret belirtilmemekle birlikte 2 aracın çalıştırılacağı ihalede minimum 2 şoförün çalıştırılacağı hesaba katıldığında, 2 işçiye ödenecek asgari ücret üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti 16.624,26 TL’ye karşılık gelmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin ise asgari işçilik maliyetinin 7.181,84 TL üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
04.03.2010 tarih ve 2219 sayılı yazı ile Özel Nokta Sağl. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istenilmiş, söz konusu yazıda; “İdari şartnamede belirtilen (25.3.1. madde) teklif fiyata dahil olan giderler olarak belirtilen asgari işçilik maliyetleri, sözleşme giderleri ve makine ve ekipman giderleri (akaryakıt, amortisman vb.) maliyetleri dikkate alınarak, hizmetinizin ve uygulama yönteminizin ekonomik olması, seçtiğiniz teknik çözümler ve araç, hizmetlerin temini veya hizmet işinizi yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar, teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yazılı açıklamalar” ını 08.03.2010 tarihi saat 17:00’a kadar bildirmeleri istenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; Gaziantep Büyükşehir Belediyesi’nden alınan 03.03.2010 tarih ve 85 sayılı yazının sunulduğu, yazının içeriğinde; “…Belediyemize ait Mezarlıklar Müdürlüğünde kullanılan cenaze taşıma araçlarının 2010 yılı şehirlerarası özel nakil ücreti 24.11.2009 tarih ve 484 sayılı Belediye Meclisi kararınca beher km. bazında 1.25,00 TL. olarak belirlenmiştir.” ibarelerinin yer aldığı, isteklinin teklif fiyatını oluştururken 2 nolu iş kalemi- Eskişehir ili merkez sınırları dışında cenaze veya hasta nakli işi için Gaziantep Büyükşehir Belediyesi’nden aldığı 1,25 TL’lik fiyatı kullandığı görülmüştür. Ayrıca Şanlıurfa İzmir arası 1.515,00 TL’lik, Gaziantep- İstanbul arası 1.683,16 TL’lik, Gaziantep- Diyarbakır arası 540,00 TL’lik hizmet satışına ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir yahut yeminli mali müşavir onayı olmayan 3 adet faturaya da aşırı düşük teklif açıklamasında yer verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan, miktarı “440 sefer” olan 1 nolu iş kalemi - Eskişehir ili merkez sınırları dahilinde cenaze veya hasta nakli işi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 39,90 TL birim fiyat teklif edilmiştir. (1 nolu iş kalemi için toplam teklif fiyatı: 440*39,90=17.556,00 TL’dir.) sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Eskişehir ili merkez sınırları dahilinde cenaze veya hasta nakli işi için öngörülen 39,90 TL birim fiyatı tevsik edebilecek herhangi sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu teklif fiyatına nasıl ulaşıldığı hususunun aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yeterince açıklanmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özel Nokta Sağl. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)