(4734 S. K. m. 12, 54, 65)
Toplantı No: 2013/021
Gündem No: 41
Karar Tarihi: 11.03.2013
Karar No: 2013/UM.I-1340
Şikayetçi: Heta Diagnostik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ESAT CAD. 33/7 KÜÇÜKESAT ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: Keçiören Eğt.Araşt.Hast.-Ankara Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Pınarbaşı Mahallesi Sanatoryum Caddesi Ardahan Sokak 25 06380 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 08.02.2013 / 5116
Başvuruya Konu İhale: 2013/398 İhale Kayıt Numaralı "20 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Keçiören Eğitim Araştırma Hastanesi tarafından 21.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “20 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (20’nci Kalem Otomatik Sıvı Bazlı Sitoloji Sistemi)” ihalesine ilişkin olarak Heta Diagnostik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 23.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2013 tarih ve 5116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/680 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhalenin 20’nci kalemi Otomatik Sıvı Bazlı Sitoloji Sistemi teknik şartnamesinin 2’nci maddesindeki “Sistem sıvı bazlı silindir membran filtrasyon esasına göre çalışmalıdır” düzenlemesinin “Sistem santrifüj esaslı hücre zenginleştirme ve sedimentasyon veya silindir membran filtrasyon teknolojilerinden birisi ile çalışabilir olmalıdır” olarak değiştirilmesi,
4’üncü maddesindeki “Sistemde kullanılan atılabilir (disposable) Silindir Filtre Otomatik Sıvı Bazlı Sitoloji cihazına uygun olmalıdır. Jinekolojik (pap testi) filtre çapı 20 mm olmalıdır. Jinekolojik filtre por çapı 8 um olmalı ve yaklaşık 70.000 por içermelidir. Şeffaf ve silindir şeklinde olmalıdır. Non-jinekolojik filtre por çapı 5 um olmalı ve yaklaşık 70.000 por içermelidir. Renkli ve silindir şeklinde olmalıdır.” düzenlemesinin “sistem her ne prensiple çalışırsa çalışsın sistem çalışması için gerekli tüm sarf malzemeler sistemle birlikte ücretsiz olarak verilmelidir” şeklinde değiştirilmesi,
5’inci maddesindeki “Sistemde kullanılan cam lam üzerinde hasta ismi ve no’su yazılabilecek beyaz bir alan olmalıdır. Lam ortasın 20 mm çapında bir çember alan olmalıdır” düzenlemesinin “13-20 mm çapında bir alan olmalıdır” olarak değiştirilmesi,
7’nci maddesindeki “Sistem aşağıdaki numunelerin her biri için ayrı program içermelidir....” düzenlemesinin “Sistemde jinekolojik ve non- jinekolojik materyallerin çalışması için program gereklidir.” olarak değiştirilmesi,
8’inci maddesindeki “Sistem özel olarak formüle edilmiş koruyucu hücre solüsyonu, atılabilir (disposible) silindir filtre (jinekolojik ve non-jinekolojik numuneler için farklı por çaplı filtre) membranı,” düzenlemesinin “sistemle birlikte gerekli tüm sarf malzemelere ek olarak aynı marka veya sisteme valide edilmiş standardizasyonu sağlanmış PAP boyasıda verilecektir” şeklinde değiştirilmesi,
9’uncu maddenin tamamen kaldırılması talep edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesinde,
“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.”hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından Teknik Şartname’nin belirtilen düzenlemelerin ihale konusu hizmetten beklenen faydaya olumsuz etkisi olmayacağı, ihaleye katılımını sağlamak amacıyla değiştirilmesinin talep edildiği görülmüştür.
İdarelerin kendi ihtiyaçlarını belirleyerek bu ihtiyaçları karşılayacak şekilde teknik şartnamede düzenleme yapma yetki ve sorumluluğuna sahip olduğu bilinmektedir. İsteklilerin de teknik şartnamede belirlenen asgari teknik özellikleri karşılayan ürünleri teklif etmeleri gerekmektedir. Aynı amaca yönelik olmakla birlikte, idarece istenilen teknik kriterleri sağlamayan cihazların ihaleye teklif edilememesi veya teklif edilse dahi değerlendirme dışı bırakılması teknik şartname hazırlanmasının doğal sonucudur. Bu çerçevede, söz konusu istekli tarafından başvuru dilekçelerinde yer alan hususların idarenin teknik şartnameyi düzenleme konusundaki takdir yetkisi kapsamında kaldığı, bu nedenle başvuru sahibinin ihaleye teklif veremediği gerekçesi ile yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince reddinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)