(4734 S. K. m. 54, 55, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 6) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ m. 12) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 39)
Toplantı No: 2014/019
Gündem No: 5
Karar Tarihi: 05.03.2014
Karar No: 2014/UH.I-1183
Şikayetçi: Ankara Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Limited Şirketi, KIZILIRMAK MAH. 1450. SOK. NO:9/33 ÇUKURAMBAR ANKARA
İhaleyi Yapan Daire:
Keçiören Eğt.Araşt.Hast.-Ankara Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Pınarbaşı Mahallesi Sanatoryum Caddesi Ardahan Sokak 25 06380 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 14.02.2014/5773
Başvuruya Konu İhale: 2013/161776 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014 Yılı Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ankara Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Üre. Bil. Tem. Gıd. İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2014 tarih ve 5773 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/755 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan ortak girişimin pilot ortağı olan İkbal Sos. Hiz. Tem. Bil. İşl. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin bir sonraki ihaleye rekabet ettiği firmalarla ortak girişim olarak teklif verdiği, ihale üzerinde kalan firmadan EK-O.5, EK-O.6 ve EK-O.7 gibi formları istenmediği, ancak diğer firmalardan bu formların istendiği ve detaylı incelendiği,
2) İkbal Sos. Hiz. Tem. Bil. İşl. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin yarısından fazla hissesine sahip olan Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Tur. Tem. Oto. Bil. İşl. San. Ltd. Şti. firmasının 2.000.000,00 TL olan sermayesinin 50.000,00 TL'ye indirildiği, 50.000 TL sermayesi olan bir şirketin bir başka şirkette 102.000,00 TL hisseye sahip olamayacağı, bu nedenle kullanmış oldukları iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin “İhale üzerinde kalan firmadan EK-O.5, EK-O.6 ve EK-O.7 gibi formları istemediği, ancak diğer firmalardan bu formların istendiği ve detaylı incelendiği,” yönündeki iddiası idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almamaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında idareye şikayet süresinin; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında ise idareye yapılan şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesinde, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmayacağı hüküm altına alınmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin, idareye şikâyet başvurusunda konu edilmeyen iddiasının 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasının (a) bendinde“Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı olan İkbal Sos. Hiz. Tem. Bil. İşl. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin şirket sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Tur. Tem. Oto. Bil. İşl. San. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesini kullandığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son bir yıl itibariyle Doruk Sos. Hiz. Çev. Tas. Yem. Tur. Tem. Oto. Bil. İşl. San. Ltd. Şti.nin İkbal Sos. Hiz. Tem. Bil. İşl. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.’deki hisse oranının muhafaza edildiği, buna ilişkin düzenlenen “ortaklık durum belgesinin” teklif dosyası içerisinde sunulduğu, şikayetçi tarafından öne sürülen sermaye eksiltmesi işleminin İkbal Sos. Hiz. Tem. Bil. İşl. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık yapısını herhangi bir şekilde etkilemediği anlaşıldığından şikâyetçinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)