(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/006
Gündem No: 75
Karar Tarihi: 20.01.2014
Karar No: 2014/UH.IV-426
Şikayetçi: Enis Temizlik Hizmetleri Yemek Üretimi Tekstil Turizm Ve İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, MERKEZ MAH. FATİH SOK. ÜNAL TEKSTİL PASAJI NO: 23/24 İSTANBUL
İhaleyi Yapan Daire: Marmara Üniversitesi Rektörlüğü (İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı), Göztepe Kampüsü 34722 İSTANBUL
Başvuru Tarih ve Sayısı: 09.01.2014/931
Başvuruya Konu İhale: 2013/173611 İhale Kayıt Numaralı "Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Ve Bağlı Birimlerin 308 Kişilik 2014-2016 Yılı (35 Ay) Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Marmara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 02.01.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Marmara Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerin 308 Kişilik 2014-2016 Yılı (35 Ay) Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.01.2014 tarih ve 931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/184 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkının hesaplanmayacağının düzenlendiği, buna karşın vasıflı işçilerin asgari ücretin belirli oranlar dahilinde üzerinde olan tutarlarının korunması gerektiği, vasıflı personelin ücretlerinin asgari ücrete olan oranının korunabilmesi için arada kalan farkın idare tarafından karşılanması gerektiği, bu hususun sözleşme aşamasında belirsizlik oluşturacağı, bu aykırılığın ihalenin iptalini gerektirdiği
2) Teknik Şartname’de emniyet tedbirlerinden ve işçilerle ilgili meydana gelebilecek kaza, yaralanma vb. durumlarda bütün sorumluluğun yükleniciye ait olacağının belirtildiği, madde hükmü ile getirilen gider kalemlerinde belirsizlik olduğu, bu durumun teklif fiyatının hazırlanmasını olanaksız kıldığı, 6331 sayılı Yasa'da müteselsil sorumluluk söz konusu olduğu dikkate alındığında, yalnızca yüklenicinin sorumlu tutulmasının mümkün olmadığı,
3) Teknik Şartname'nin 8’inci maddesinde yer alan işçi haklarının ödenmesi konusunda idarenin sorumlu olmayacağı şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
4) İdarenin kendi yapacağı ödemelerde gecikme olması durumunda dahi yüklenicinin işçi ücretlerini geç ödemesine ilişkin cezai şart koymasının 4735 sayılı Kanun ile öngörülen tarafların eşitliği prensibine aykırı olduğu,
5) 3 yıl sürecek ihale konusu işin gerçekleştirilme sürecinde meydana gelecek fiyat değişimleri dikkate alınmaksızın hesaplanan yaklaşık maliyet ve ihale dokümanı düzenlemeleri nedeniyle, gelen tekliflerin yaklaşık maliyete göre yüksek olacağı ve dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesinin sıhhatli bir şekilde yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 02.01.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibinin ihale dokümanını 27.12.2013 tarihinde aldığı ve aynı gün idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen Kanun hükmüne göre ihale dokümanına yönelik başvurunun her halükarda ihale tarihinden en az 3 iş günü öncesine kadar idareye yapılması gerekmekte olup, başvuru sahibi tarafından bu süre geçirildikten sonra idareye başvurulduğu sonucuna ulaşılmaktadır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, itirazen şikâyet başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca başvuruda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan bedelin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği görülmüştür.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)