(4734 S. K. m. 17, 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 6)
Toplantı No : 2019/010
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 27.02.2019
Karar No : 2019/UM.IV-280
BAŞVURU SAHİBİ: Akım Elektronik İnşaat Bil. Sis. Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü Elektromekanik Teç. Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/700618 İhale Kayıt Numaralı “21 Bölge Sulama Tesisleri Ölçüm Cihazları Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü Elektromekanik Teç. Şube Müdürlüğü tarafından 26.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Bölge Sulama Tesisleri Ölçüm Cihazları Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.02.2019 tarih ve 8174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/227 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede tek bir firmanın ürünlerinin tarif edildiği, Ölçüm Aletleri Teknik Şartnamesi’nin idarenin diğer bölgeler için yayımladığı Tip Teknik Şartnamelere uymadığı, dolayısıyla ihalede rekabet koşullarının oluşmadığı, Teknik Şartname’nin Elman-Elektrovizyon ortak şirketler grubunun aletlerine uygun olarak hazırlandığı, bu iki firmanın aynı marka ve model cihazları sattığı ve birbirlerinin tekliflerinden haberdar oldukları ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, Teknik Şartname’nin 4.10, 5.16, 6.1.15, 6.2.1.15, 6.2.2.22, 6.2.18, 7.9.7, 10, 7.10.3, 9.1.4, 9.1.7, 6.1, 7.1.6, 7.9.1, 7.9.2, 7.8.2, 7.4.1, 7.5.9, 7.5.10, 7.5.11, 7.5.12, 7.5.13, 7.5.14 ve 7.5.15 ve 7.6.4, 7.8.1’inci maddelerinde yer alan düzenlemelerin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin Elman-Elektrovizyon ortak şirketler grubuna ait iki firmanın aynı marka ve model cihazları sattığı ve birbirlerinin tekliflerinden haberdar oldukları ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddiasına yönelik yapılan incelemede; başvuru sahibinin idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularını yaptığı tarih itibarıyla hâlihazırda ihale gerçekleştirilmediği hususu dikkate alındığında söz konusu iddianın konusuz kaldığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin diğer iddialarının ise ihale dokümana ilişkin olduğu, başvuru sahibinin 19.01.2019 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği, bu çerçevede başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 19.01.2019 tarihini izleyen on gün içinde 29.01.2019 Salı günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.02.2019 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)