(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/58
Gündem No: 39
Karar Tarihi: 03.09.2014
Karar No: 2014-UY.II-3025
Şikayetçi: N.Y.F.A. İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Kocaeli Üniversitesi
Başvuru Tarih ve Sayısı: 14.08.2014 / 26188
Başvuruya Konu İhale:
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 12.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kou Atletizm Pistli Futbol Sahası Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak N.Y.F.A. İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2014 tarih ve 26188 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2433 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle hesap cetvelindeki Kamu İhale Kurumu payı, genel giderler ve bu gibi sorgulamaya tabi tutulmaması gereken kalemler idarece sorgulamaya tabi tutularak ve rakamsal olarak incelenerek firmalarının haksız olarak değerlendirme dışı tutuldukları, bunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22'nci maddesi hükmüne aykırılık teşkil ettiği, gerek yeni Tebliğ'e gerek eski Tebliğ'e göre açıklama istenmeyen kalemler üzerinden sorgulama yapılmaması gerektiği, sorgulama yapılmayacak iş kısımlarının toplam miktarlarının gösterilmesinin yeterli olduğu, miktar ve birim fiyatların idare tarafından irdelenerek hesaplamalarda gösterilme mecburiyeti olmayan kar miktarı, vergiler, personel maaşları ve diğer genel giderler gibi işin yapımı haricinde kar ve genel giderler arasında yer alan miktarlar ayrıca bir iş kalemiymiş gibi değerlendirilip firmalarının tekliflerinin reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde “İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
07.06.2014 tarihinde 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ”in 22’nci maddesinde “Aynı Tebliğin 45.1.3 üncü maddesinin sonuna aşağıdaki paragraf eklenmiştir.
“Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.” ,
Aynı Tebliğ’in “Geçiş Hükmü” başlıklı Geçici 4’üncü maddesinde “Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak, bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin 4 ve 6 ncı maddelerinde yer alan hükümler ilan veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale ilanının 15.05.2014 tarihinde yayımlanmış olduğu, dolayısıyla ihalenin değişiklik yapılmadan önceki Tebliğ hükmüne uygun olarak sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklinin teklifinin, sorgulamaya cevabında sunmuş olduğu hesap cetvelinde iş kalemlerinin tamamının bulunmadığı, sorgulama esnasında firmaya verilen hesap cetvelinde bulunmayan “diğer imalat kalemleri” adı altında bir iş kaleminin eklendiği, ayrıca Kamu İhale Kurumu payı olarak 2,00 TL, karar pulu olarak 1,00 TL, damga vergisi olarak 2,00 TL, All Risk sigorta bedeli olarak 50,00 TL ve benzeri güncel olmayan, yasal sınırlarla tanımlanamayacak rakamlar yazıldığı, müteahhit karı olarak öngörülen rakamın yasal vergi ve harçları dahi karşılamaktan uzak olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilmiş olan 18.06.2014 tarihli ve 48653696-36 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen analiz girdileri listesinin, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin, açıklama istenilen iş kalemleri listesinin (inşaat-tesisat), sıralı analiz girdileri listesinin ve hesap cetvelinin yer aldığı görülmüştür. İstekliye gönderilen hesap cetvelinin miktar, teklif edilen birim fiyat ve tutar kısımları boş bırakılmak suretiyle yaklaşık maliyetin hazırlanmasında esas alınmış olan 94 kalemin belirtilmesi suretiyle hazırlandığı anlaşılmıştır. İstekli tarafından yapılan açıklama ekinde yer alan “Maliyet tablosu”nda ise açıklama istenilmiş olan 14 iş kalemi ile birimi gram, miktarı 1, birim fiyatı ve tutarı 500 TL olan “Diğer imalat kalemleri” iş grubuna yer verilmiş olduğu, açıklama istenilmiş olan iş kalemleri için öngörülmüş olan kar ve genel giderler dâhil fiyatların kullanılmak suretiyle toplam 2.178.099 TL tutara ulaşılmış olduğu görülmüştür. İstekli tarafından sunulmuş olan “Hesap Cetveli Özeti” belgesinde ihale öncesi masraflar 116 TL, sözleşme masrafları 17 TL, personel masrafları 850 TL, makine ekipman masrafları 408 TL, şantiye binası masrafları 11 TL, sigorta masrafları 50 TL, genel giderler 20 TL ve proje bitimi 9 TL olmak suretiyle “Genel giderler toplamı”nın 1481 TL olarak hesaplandığı, 13.319 TL net kar öngörülmek suretiyle “Maliyet tablosu”nda hesaplanmış olan 2.178.200 TL’nin yapım işi maliyeti olarak eklenilmesiyle teklif toplamı olan 2.193.000 TL’ye ulaşıldığı anlaşılmıştır. Her ne kadar istekli tarafından genel giderlerin hesaplanmasında kullanılan noter masrafı (4 TL), KİK payı (2 TL), karar pulu (1 TL), damga vergisi (2 TL), mimar mühendis maaşları (50 TL), şantiye binası mutfak masrafı (3 TL), şantiye binası elektrik masrafı (5 TL), şantiye binası su masrafı (2 TL), SGK prim giderleri (50 TL) gibi giderler hayatın olağan akışına aykırı olarak gözükse de, “Maliyet Tablosu” adı altında sunulmuş olan ve hesap cetvelinin devamı olarak değerlendirilebilecek olan tabloda kar ve genel giderler dahil fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla genel giderlere ilişkin maliyetin bu kalemlere ilişkin maliyete de dahil edildiği anlaşıldığından isteklinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği tespit edilmiştir. Ancak, istekli tarafından sunulmuş olan hesap cetveli ve hesap cetvelinin devamı olarak kabul edilebilecek olan “Maliyet Tablosu”nda açıklaması istenilmiş olan 14 iş kalemi dışında, yapım işinin gerçekleştirilmesi için kullanılması öngörülen diğer iş kalemlerinin poz numaraları, imalat adı, birimi, miktarı, birim fiyatı ve toplam tutara ayrı ayrı yer verilmeksizin “Diğer imalat kalemleri” iş grubu olarak tek kalemde gösterilmiş olduğu, bu iş grubunda yer alan kalemlerin nelerden ibaret olduğuna ilişkin hesap cetvelinde bir belirleme yapılmamış olduğu, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde yer alan anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli sunulacağına ilişkin düzenlemeye aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)