(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/017
Gündem No: 22
Karar Tarihi: 24.02.2011
Karar No: 2011-UM.II-819
Şikayetçi: Klimacı Mert İletişim ve Klima Sis. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic.Ltd.Şti., Talatpaşa Bul. No:50/A Alsancak/İzmir
İhaleyi yapan idare: Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü(Ptt) Malzeme Dairesi Başkanlığı, Sehit Tegmen Kalmaz Caddesi No:2 F Blok Kat:1 06101 Altındağ/Ankara
Başvuru tarih ve sayısı: 02.02.2011 / 6546
Başvuruya konu ihale: 2010/557598 İhale Kayıt Numaralı "Trabzon Pim Binası ve Çankaya Posta Dağıtım Binasına Değişken Debili Soğutma Sistemi (Vrf) Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 21.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[04.44].(0265)./2011-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü (PTT) Malzeme Dairesi Başkanlığı tarafından 06.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Trabzon Pim Binası ve Çankaya Posta Dağıtım Binasına Değişken Debili Soğutma Sistemi (VRF) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Klimacı Mert İletişim ve Klima Sis. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.02.2011 tarih ve 6546 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif dosyası kapsamında sunulan CE uygunluk belgesinin, Türkçe tercümesinin sunulmaması nedeniyle ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Aynı Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55 inci maddesinde; “... (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
…” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde; “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
…” açıklaması,
İdari şartnamenin 7.5.6.3 üncü maddesinde; “İstekliler, teklif ettikleri klima cihazları için üretici firmanın ürünlerine ait CE uygunluk beyanını teklifleri ile birlikte vereceklerdir.” düzenlemesi,
İdari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9.1 inci maddesinde ise; “Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi,
İhale ilanının “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 4.3.3 üncü maddesinde; “…İstekliler, teklif ettikleri klima cihazları için üretici firmanın ürünlerine ait CE uygunluk beyanını teklifleri ile birlikte vereceklerdir.” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
İhale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümleri incelendiğinde; ihaleye katılacak olan isteklilerden teklif dosyası kapsamında, teklif edilen cihazın üretici firmanın ürünlerine ait CE uygunluk belgesi istendiği, anılan belgenin Türkçe olması gerektiği, başka bir dilde sunulan belgenin geçerli sayılabilmesi için, belgenin onaylı Türkçe örneğinin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca, yine ilgili mevzuat hükmü gereğince, teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağının açıkça belirtildiği görülmüştür.
İhale dosyası incelendiğinde; ihaleye katılan 4 isteklinin de yabancı bir dilde hazırlanmış CE uygunluk belgesini sunduğu, başvuru sahibi istekli haricindeki diğer 3 isteklinin söz konusu belgenin onaylı Türkçe örneğini de teklif dosyaları kapsamında idareye sunduğu, ancak başvuru sahibi istekli tarafından, anılan belgenin onaylı Türkçe örneğinin sunulmadığı, isteklinin teklifinin anılan sebeple değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca ihale sürecinde, ihale dokümanında yer alan anılan düzenlemeye yönelik olarak yapılmış bir şikayet başvurusu olmadığı, bu nedenle de ihale dokümanının kesinleşmiş olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında mevcut düzenlemenin esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif dosyasında, CE uygunluk belgesinin yabancı bir dilde düzenlenmiş örneğinin sunulduğu, ilgili hüküm ve düzenlemelerin aksine, istekli tarafından anılan belgenin onaylı Türkçe örneğinin sunulmadığı, bu sebeple de isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan eksikliğin, eksik bilgi kapsamında görülerek idarece tamamlatılamayacağının, ilgili Yönetmelik ve Tebliğ maddelerinde de açıkça belirtildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)