(4734 S. K. m. 5, 12, 54, 65)
Toplantı No: 2012/029
Gündem No: 55
Karar Tarihi: 21.05.2012
Karar No: 2012/UH.I-2181
Şikayetçi: G E Medical Systems Türkiye Limited Şirketi, Levent Ofis Esentepe Mahallesi Harman Sokak No: 8 İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: Görele Devlet Hastanesi Başhekimliği, Bozcaali Mahallesi Mehmet Burnu 28800 GİRESUN
Başvuru tarih ve sayısı: 29.03.2012 / 12555
Başvuruya Konu İhale: 2012/22801 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013-2014-2015 Yılları Multıslıce Bilgisayarlı Tomografi Tetkikinin Cihaz Kiralama Yöntemi İle Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 14.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.(1303).(G027)./2012-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;
Görele Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012-2013-2014-2015 Yılları Multıslıce Bilgisayarlı Tomografi Tetkikinin Cihaz Kiralama Yöntemi İle Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak GE Medical Systems Türkiye Limited Şirketi’nin 09.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.03.2012 tarih ve 12555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar: Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale dokümanındaki cihazın teslim süresine ilişkin düzenleme ve teknik şartnamede yer verilen cihaz özelliklerinin ihaleye katılımı daraltarak rekabeti engellediği, özellikle teknik şartnamenin 1.1 - 1.8 arası, 2.3, 2.4, 2.5, 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, 5.9, 6.1 maddelerinin ihaleye katılımı genişletecek şekilde değiştirilmesi gerektiği, cihaz teslim süresinin 7 (yedi) gün gibi çok kısa bir süre olarak belirlendiği, cihaz üretimlerinin yurt dışında yapıldığı, bu nedenle 7 gün içinde ithal edip teslim etmenin mümkün olmadığı, bu şartlarda yeni cihaz teslim edilmesinin mümkün olmadığı, ancak ikinci el cihaz teslim edilebileceği, ihale dokümanının 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 ve 12 nci maddelerine aykırılık içerdiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhale konusu görüntüleme hizmeti alımı işinin teknik özellikleri, kontrol ve muayene metotları teknik şartnamede düzenlenmiş olup, söz konusu şartnamenin “Kabul ve muayene” başlıklı maddesinin 10.4 üncü fıkrasında; “Cihazın teslim süresi, sözleşmeden sonra yedi (7) gün içerisinde olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak bir akademik kuruluştan 13.04.2012 tarihli yazı ile teknik görüş talep edilerek, ihale teknik şartnamesindeki düzenlemelerin ihaleye katılımı/rekabeti olumsuz etkileyip etkilemediği, ihaleye katılımı/rekabeti olumsuz etkileyen teknik şartname düzenlemesi varsa, söz konusu düzenlemenin verilecek hizmetin sunumu, kalitesi ve verimliliği açısından gerekli olup olmadığı sorulmuştur. Anılan kuruluştan 03.05.2012 tarihli yazı ekinde gönderilen teknik görüşte; “Tarafıma iletilen dosyadaki ihaleye itiraz eden firmanın ve idarenin yazıları ve teknik şartname incelenmiştir.
Teknik şartnameden anlaşıldığı kadarıyla teknik şartnameyi hazırlayan idare dört (4) kesitli bir tomografi talep etmektedir. Bu tomografi 100 saniye kesintisiz tarama yapabilecek kapasitede olması gerekmektedir ve görüntü alanı (FOV) en az 48 cm olacak şekilde planlanmış olup masanın maksimum kaldırma kapasitesi en az 200 kg olarak belirtilmiştir. Yine masanın yere 54 cm ye kadar inebilmesi ön görülmüştür.
Yine teknik şartnameden anlaşıldığı kadarıyla bu sistemin 7 gün içerisinde (sözleşmeden itibaren) kurulu vaziyette teslim edilmesi öngörülmektedir.
Şartnameye itiraz eden firma teknik şartnamenin bazı maddelerine itiraz etmiş olup yaptığı itirazlar üzerine idarenin dört (4) kesitli olarak ön gördüğü tomografi cihazını 2 kesitli bir tomografi cihazına indirgemeyi,100 sn olarak hesaplanan kesintisiz spiral tarama zamanını daha az tarama zamanına düşürmeyi, 200 kg olarak belirlenen masa kaldırma kapasitesini daha az (180 kg) indirgemeyi ve bu sayede ihaleye girmeyi öngörmektedir ve yine ayrıca teslim süresini de 7 günden 90 güne çıkarmayı istemektedir.
Bu konudaki uzman olarak kişisel görüşüm: Dört kesitli olarak öngörülen bir ihaleye girmek isteyen bir firma tarafından iki kesitli bir cihaza indirgenmesi gibi bir durum kabul edilemez çünkü eğer idare 4 kesitli olarak bir tomografi cihazı planlamışsa hastane için bu gerekliyse bu cihazın ihaleye girecek firmalar tarafından daha az kesitli bir cihaza indirgenmesi söz konusu olamaz.
Tomografi masasının kaldırma kapasitesi 200 kg olarak öngörülmüş olup bu durum firma tarafından 180 kilograma indirgenmesi istenmiştir. 180 kg ve 200 kg arasında fazla fark yoktur. Firmaların böyle talepleri genellikle olumlu karşılanmalıdır. Çünkü 180 kg’ı aşan hasta sayısı yok denecek kadar azdır ve zaten bu çekimleri yapacak büyük illerde cihazlar bulunmaktadır. Ancak eğer bir önceki maddede belirtildiği gibi, bu özellik cihazı bir alt sınıfa itiyorsa bu durumda idarenin teknik şartnamenin 200 kg tercihine saygı duyulmalıdır.
Bu teknik şartnamedeki en sıkıntılı maddenin teslim süresini 7 gün içerisinde olması gerektiği düzenleyen maddenin olduğu kanaatindeyim. Bu madde dışında her ne kadar itiraz eden firma birçok maddeye itiraz ederek dört kesitli bir cihazı iki kesitli bir cihaza indirgemeyi amaçlasa da bu madde dışında dört kesitli bir cihazla bu teknik şartnamenin tüm maddelerine uyabilir. Teslim süresini 7 gün içerisinde olması yurt dışından ithal edilecek ve ihracatı yapılacak bir cihazı kurulum ve çalıştırma aşamalarıyla birlikte imkânsız hale getirmektedir…
Sonuç itibariyle bu teslim süresinin 7 gün olması dışında teknik şartnamenin rekabeti önleyici bir tarafının olmadığı kanaatindeyim. Çünkü bu teknik şartname bir cihaz alımı değil bir hizmet alımı şartnamesi olup tek bir firmanın cihazını tarif etse bile bu cihazla hizmet alımına birden çok sayıda firmanın girebileceği ve rekabetin oluşabileceği kanaatindeyim. Burada önemli olan ihaleye kaç firmanın iştirak ettiğidir. Eğer ikiden fazla firma girmiş ve rekabet ortamı oluşmuşsa firmanın ihaleye itirazı yersizdir. İhaleye tek firma girmiş ve rekabet ortamı oluşmamışsa bu teknik şartnameyle idare 7 günde cihazı telsim edebilecek tek firmayı tarif etmiş gibi anlaşılmalı ve buna göre işlem yapılmalıdır. Yukarıda da belirttiğim gibi her ne kadar yurt dışından ithal edilmese de yurt içinde daha önce hizmet alımı işlemlerini yapmış yeni hizmet alımlarına hazır durumda tomografiler bulunabilir. Burada önemli olan ihaleye birden fazla firmanın iştirak edip etmediğidir.” görüşüne yer verilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye tek isteklinin katıldığı ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, anılan teknik görüşten, teknik şartnamedeki; “Cihazın teslim süresi, sözleşmeden sonra yedi (7) gün içerisinde olacaktır.” düzenlemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti olumsuz etkilediği, ancak teknik şartnamedeki diğer düzenlemelerin hizmetin sunumu, kalitesi ve verimliliği açısından ihaleye katılımı/rekabeti olumsuz etkilemediği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)