(4734 S. K. m. 11, 29, 36, 37, 54) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 6)
Toplantı No: 2015/028
Gündem No: 13
Karar Tarihi: 29.04.2015
Karar No: 2015/UM.II-1193
Şikayetçi: Piruz Sağlık Hizmetleri İnş. Ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 08.04.2015/32044
Başvuruya Konu İhale: 2015/18254 İhale Kayıt Numaralı "Halı Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Piruz Sağlık Hizmetleri İnş. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,
23 Nisan Mah. Ş.İsmail İnce Sok. Pirk Line Sit. F Blok Altı No: 12 Şahinbey/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haliliye Belediye Başkanlığı,
Esentepe Mahallesi Necmettin Cevheri Bulvarı No: 963200 ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/18254İhale Kayıt Numaralı “Halı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Haliliye Belediye Başkanlığı tarafından 19.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Halı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Piruz Sağlık Hizmetleri İnş. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2015 tarih ve 32044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/953 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin İlan ve İdari Şartnamesin’de 5000 metre halı alımı yapılacağının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin ilk halinin de aynı miktarda hazırlandığı, birim fiyat teklif cetvelinin Zeyilname ile revize edildiği, zeyilnamede alınması planlanan toplam halı miktarının yine 5000 metre olarak belirtildiği, yapılan değişikliğe ilişkin olarakdüzeltme ilanının yapılmadığı, tekliflerini İlan, İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetveline uygun olarak 5000 metre üzerinden hazırladıkları, idare tarafından sözleşmeye davet aşamasında 8625 m2 halı temin edileceği ve bu hususun Zeyilname ile belirtildiğinin ifade edildiği, idarece talep edilen miktarın ihale dokümanı düzenlemelerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in “başvuru süreleri” başlıklı 6’ıncı maddesinde “ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkinbirim fiyat teklif cetveli 05.03.2015 tarihli Zeyilname ile “ Eski Hali;
Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli 05.03.2015 tarihli Zeyilname ile “ Eski Hali;
A1
B2
Sıra No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)
Tutarı (Para birimi belirtilerek)
1
HALI ALIMI
metre
5.000
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Yeni Hali;
A1
B2
Sıra No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)
Tutarı (Para birimi belirtilerek)
1
1 Metre Eninde
metre
750
2
1,50 Metre Eninde
metre
1.250
3
2 Metre Eninde
metre
3.000
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklinde değiştirilmiştir.
İhaleye ilişkin olarak dokuz isteklinin doküman satın aldığı, altı isteklinin ihaleye teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetveline uygun olmadığı, iki isteklinin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Piruz Sağlık Hizmetleri İnş. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idarece yaklaşık maliyetin tespiti için piyasa araştırmasının esas alındığı, bu doğrultuda 5000 m2halı alımı için yaklaşık maliyetin 241.000,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu bu tutarın 17.02.2015 tarihli ihale onay belgesinde yer aldığı anlaşılmaktadır.
Bahsi geçen ihaleye yönelik olarak düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde 05.03.2015 tarihli Zeyilname ile değişiklik yapıldığı, yapılan değişiklikle tek kalemden oluşan 5000 metre halı alımının ihale konusu işte1, 1.5 ve 2 metre eninde olmak üzere 3 kalemde düzenlendiği, bir metre enindeki halı miktarının 750 metre, 1.5 metre enindeki halı miktarının 1.250 metre, iki metre enindeki halı miktarının ise 3.000 metre olarak belirtildiği, revize edilen birim fiyat teklif cetvelindeki miktar bölümünün toplam tutarının 5000 metre olduğu, mal kalemleri ile çarpımı sonucunda oluşan toplam tutarın 8625 m2 olduğu, bu hususa ilişkin yapılan zeyilname değişikliğinin 05.03.2015 tarihinden önce doküman satın alan 3 istekliye aynı tarihte EKAP üzerinden bildirim yapıldığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yapılan değişiklik 05.03.2015 tarihinde EKAP üzerinden yayımlanmıştır.
Ayrıca 05.03.2015 tarihli Zeyilname ile yenilenen birim fiyat teklif cetveline göre yaklaşık maliyet hesap cetvelinin 1, 1.5 ve 2 metre eninde olmak üzere 3 kalemden oluşan toplam halı miktarının 8625 m2 olarak değiştirildiği, yaklaşık maliyetteki söz konusu değişikliğin ilan süresini etkilemediği, yeni bir ihaleye çıkmanın zaman ve maliyet kaybı olacağı gerekçesiyle oluşan yeni duruma göre 05.03.2015 tarihli hazırlanan ihale onay belgesinde yaklaşık maliyet 415.725,00 TL olarak belirlenerek ihaleye devam edildiği görülmüştür.
Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde Zeyilname ile yapılan değişikliğe ve anılan değişikliğe ilişkin olarak düzeltme ilanı yapılması gerektiği yönünde istekli olabilecekler tarafından yukarda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde süresi içerisinde idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, anılan değişikliğin kesinleştiği, bu itibarla ihaleye katılacak olan isteklilerin yenilenen birim fiyat teklif cetveline göre tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler sonucunda, birim fiyat teklif cetvelinde birim, miktar ve 3 kalem olarak belirlenen her bir mal kaleminin çarpımı toplamının 8625 m2 olarak hesaplandığı, anılan cetvelde tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilmesinde tereddüte yol açacak herhangi bir hususun olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini bu doğrultuda vermesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)