(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/58
Gündem No: 68
Karar Tarihi: 03.09.2014
Karar No: 2014/UY.I-3046
Şikayetçi: Ahmet Zengizor
İhaleyi Yapan Daire: İspir Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 11.08.2014 / 25545
Başvuruya Konu İhale: Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
İspir Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 16.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşyeri, Otel ve Yurt Binası” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Zengizor’un 25.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2014 tarih ve 25545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2390 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ikinci sırada yer alan tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi uyarınca teklif edilen bedelin üzerinde düzeltme yapılmasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun idarece Kanun’un yanlış yorumlanarak reddedildiği,
Teklif mektuplarının ihale komisyon üyeleri tarafından 9 katılımcı firma önünde açıldığı ve 3.140.000,00 TL (üç milyon yüz kırk bin Türk Lirası) olarak okunarak kabul edildiği, ihalenin Erzurum’un İspir İlçesinde gerçekleştirilmiş olduğu, onay makamı, komisyon başkanı ve komisyon üyeleri Erzurum’un İspir İlçesi’nde olmasına rağmen dosyalarının bilinmeyen bir sebeple Erzurum’a götürüldüğü ve dosyalarında karalama olduğunun söylendiği, komisyon başkan ve üyeleri tarafından teklif mektubunda yer alan rakamın “3” olduğu kanaatine varıldığı ve firmalarına da bildirildiği,
İdarece tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi dayanak gösterilerek bedel üzerinde düzeltme yapıldığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılsa da, söz konusu maddenin sehven yazıldığı, ilgili maddenin Kanun’un 30’uncu maddesi olduğu ve 30’uncu maddede yer alan “düzeltme” ifadesinin idarece yanlış yorumlandığı, bu durumun teklif mektupları incelendiğinde görüleceği, teklif mektubunda bedel olarak “3.140.000 TL” yazıldığı ve bu tutarın hemen altında “üç milyon yüz kırk bin Türk Lirası” olarak açıkça yazıldığı ve rakam ile yazının uygun olduğu, üç rakamının sadece belirginleştirmek amacıyla bastırılarak üstünden geçildiği, yani rakam değişikliğinin yapılmadığı, düzeltmenin ancak bir rakamın farklı bir rakama dönüştürülmesi, şekil değişikliği yapılması ile mümkün olabileceği, teklif mektupları incelendiğinde teklif ettikleri rakamın değiştirilmediğinin kriminal inceleme yapılmaksızın bile gözle görülebileceği gibi kriminal inceleme yapıldığında da bu durumun tespit edilebileceği,
İdarece sadece bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka ve yasaya ve Kamu İhale Kurumu’nun yerleşmiş uygulamalarına aykırı olduğu, ikinci sırada bulunan tekliflerinin düzeltilerek kamu yararı gereği tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “İşyeri, Otel ve Yurt Binası” şeklinde belirlendiği,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2.Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.”düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 9 teklif verildiği, Mühendisler Hazır Bet. İnş. Taah. Malz. Isı Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyimini tevsik etmek üzere %50 hissesine sahip ortağına ait diplomasının 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik uyarınca iş deneyimi olarak değerlendirilemeyeceği gerekçesiyle, İlayda Mühendislik-Ahmet Zengizor’un teklifinin teklif edilen bedelde düzeltme yapıldığı gerekçesiyle, Olgun Gür-Olgun Gür İnş. Taah. Mim. Müh. İnş. Malz. Çevre Dan. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olmadığı ve sunulan diplomanın güncellenmiş tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ahmet Ali Çakırgöz üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde,
“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi İlayda Mühendislik-Ahmet Zengizor’un anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu incelendiğinde, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olduğu görülmektedir.
İstekliye ait teklif mektubunda, işin tamamı için rakamla KDV hariç 3.140.000,00TL bedel öngörüldüğü ve aynı bedelin yazı ile “üçmilyonyüzkırkbinTürk Lirası” olarak yazıldığı, “3” rakamının üzerinde çizilme yapıldığı, ancak “3” rakamının farklı bir rakam olarak anlaşılabilecek şekilde olmadığı tespit edilmiş olup, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinde İlayda Mühendislik-Ahmet Zengizor’un teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)