(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No : 2012/029
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 21.05.2012
Karar No: 2012/UH.III-2149
Şikayetçi: Misyon Temizlik Güvenlik Ve Yönetim Hizmetleri A.Ş., Mahmut Şevket Paşa Mah. Ersan Sok. No: 22/4 Okmeydanı İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Katip Mustafa Çelebi Sıraselviler Cad. No: 112 34430 İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı: 04.05.2012 / 16864
Başvuruya Konu İhale: 2012/51544 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz Ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2012 Yılı Mayıs Ayı 189 Kişi İle Malzeme Dahil Temizlik Ve Haşere İlaçlama" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 11.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.(1763).(0022)./2012-31Esayılı Esas İnceleme Raporunda;
Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.04.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2012 Yılı Mayıs Ayı 189 Kişi ile Malzeme Dahil Temizlik ve Haşere İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Misyon Temizlik Güvenlik ve Yönetim Hizmetleri A.Ş.’nin 30.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.05.2012 tarih ve 16864 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesinin doğruluğunun teyidi için bağlı bulunduğu kurumdan teyit alınması, eğer şüphe varsa Cumhuriyet Savcılığı'na suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
2) İhalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin asgari işçilik maliyetini karşılayan kısmı dışında kalan 13.910,00 TL'lik fark ile 1 aylık malzeme, ekipman, giyim, ilaçlama ve firma karını karşılayamayacağı, bu fiyatın hayatın olağan akışına aykırı olması nedeniyle isteklinin sunacağı açıklamaların reddedilerek ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1.Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu iş, “Hastanemiz ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2012 Yılı Mayıs Ayı 189 Kişi ile Malzeme Dahil Temizlik ve Haşere İlaçlama” hizmet alımı olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.
İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin %30 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş olup, 7.6.1 inci maddesinde “Kamu veya özel sektörde yapılan personele dayalı hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, Kanlıca Orman İşletme Müdürlüğü’nün 2011/79144 İKN’li personel çalıştırılması ihalesine ilişkin olarak 93.375,90 TL’lik konulu iş deneyim belgesi sunulmuştur. İsteklinin iş deneyim belgesinde hissesine düşen 93.375,90 TL, teklif fiyatı olan 279.897,96 TL’nin % 30’u olan 83.969,388 TL’nin üzerindedir. Belgedeki mühür üzerinde işletme müdürünün imzasının bulunduğu görülmüştür. İş deneyim belgesi üzerinde ayrıca ihaleyi yapan idarenin “aslı görülmüştür” şerhi bulunmaktadır.
Belgenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1 maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış vs. farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
1.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Personelin Durumu Sayı Ücret
Ekip Sorumlusu 3 Kişi Asgari Ücretin % 35 Fazlası
Temizlik Elemanı 186 Kişi Asgari Ücret
2012 yılı Mayıs ayı Resmi ve dini bayram günlerinde yaptırılacak 58 kişi 2 gün toplam 116 günlük çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca toplam 1 eleman için brüt asgari ücretin %35'i üzerinden 57 elemanın brüt asgari ücret üzerinden hesaplanarak ödenecek günlük bedel teklif edilen fiyata dahil olup, bu tutarlar ücret bordrosunda gösterilecektir. Tatilde (Çalışılacak Toplam Gün Sayısı; 58 Kişi x 2 gün = 116 gündür).
Temizlik Hizmet alımında çalışacak personel için hesaplanan brüt asgari personel ücretine %15 İstanbul ili için belirlenen satmalına gücü paritesi fazlası eklenerek hesaplanacaktır.
1. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
2. Firma personelinin yemek ihtiyacı 22/05/2005 tarihli Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlanış Ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığının 29 Sayılı Genelgesi doğrultusunda kurum tarafından karşılanacaktır.
3.Personellerin yol giderleri günlük 2 bilet olarak karşılanacaktır.(26x2 = 52 Bilet)
4.Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak olan temizlik ekipmanları, temizlik malzemeleri ve ilaçlama giderleri teklif fiyata dahildir.
1.Bu madde boş bırakılmıştır.
2. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
3. Kısa vadeli sigorta prim oranı 1,5'dur.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Teknik şartnamede 47 kalemden oluşan temizlik malzeme listesi verilmiş olup, bu listede bir kalemde ilaçlama malzemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
Miktarı
Sıra İş Kaleminin Adı İşçi Teklif Edilen4
No ve Kısa Açıklaması3 Birimi sayısı Ay/gün/saat Birim Fiyat Tutarı
1 Ekip Sorumlusu (Asgari
Ücretin % 35 Fazlası)
+%15 Satmalına Gücü
Paritesi Ay/İşçi 3,00 1,000
2 Temizlik Elemanı
(Asgari Ücret)* %15
Satınalma Gücü
Paritesi Ay / İşçi 186,00 1,000
3 Dini ve Resmi Tatil
Günlerinde Çalışan
Ekip Sorumlusu Gün/İşçi 1,00 2,000
4 Dini ve Resmi Tatil
Günlerinde Çalışan
Temizlik Elemanı Gün/işçi 57,00 2,000
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı Teklif Edilen
No ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Birim Fiyat Tutarı
1 Temizlik Malzemeleri
ve İlaçlama Giderleri Ay 1,000
II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç/
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Bu veriler doğrultusunda ihale konusu işin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan ayni yol bedeli hariç asgari işçilik maliyeti 243.148,68 TL olup bu bedele ayni olarak öngörülen yol ve malzeme bedellerinin eklenmesi gerekmektedir.
İdare ayni yol gideri (1 işçi için aylık 91 TL) dahil olmak üzere asgari işçilik maliyetini 265.987,96 TL olarak hesaplamıştır. İdarece malzeme ve ilaçlama gideri için 9.000 TL öngörülmüştür. İdarenin % 3 kârsız yaklaşık maliyeti ise, 274.987,96 TL’dir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4 üncü maddesinde, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı, 279.897,96 TL olup birim fiyat teklif cetvelinde 3 ekip sorumlusu ile 186 temizlik elemanının işçilik ücreti ve dini ve resmi tatil günleri çalışması için öngörülen toplam bedelin 265.987,96 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki malzeme ve ilaçlama kalemi için ise, 13.910,TL teklif edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve teklif fiyatının idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görüldüğünden ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)