(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/016
Gündem No: 22
Karar Tarihi: 21.02.2011
Karar No: 2011-UH.I-772
Şikayetçi: Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Turgut Özal Bulvarı Pik Dökümcüler San. Sitesi A1 Blok 5 Başakşehir/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Osman Gazi Mah. Turgut Özal Bulvarı No:162/A Saray Pursaklar/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 27.01.2011 / 5429
Başvuruya konu ihale: 2010/502431 İhale Kayıt Numaralı "Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi 2011 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 17.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[03.76].(G027)./2011-09E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü tarafından 08.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi 2011 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.01.2011 tarih ve 5429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif fiyatları aşırı düşük olarak değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, tekliflerinin aşırı düşük olmadığı, mevzuat uyarınca diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulabileceği, teklif fiyatlarının kar hariç yaklaşık maliyetin altında olmadığı gibi, daha önce ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatına yakın olduğu, teklif fiyatlarının aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdare tarafından yaklaşık maliyet tespiti amacıyla üç firma ve Ankara Ticaret Odası’ndan fiyat alındığı ve anılan yerlerden gelen fiyatların birim fiyatların ortalamasına göre oluşturulan toplam maliyetin 6.455.614,04 TL olduğu, ihale komisyonu tarafından söz konusu birim fiyat ortalamalarının düşürülmesi suretiyle yaklaşık maliyetin 5.996.845,00 TL olarak tespit edildiği,
İhale komisyonu tarafından düzenlenen 07.01.2011 tarihli tutanakla aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ilişkin sınır fiyatın tespit edildiği, anılan tutanakta; “…firmalardan ve Ankara Ticaret Odasından alınan fiyatların aritmetik ortalamasına göre yaklaşık maliyet 6.455.614,04 TL’dir. Yaklaşık maliyetin ortalaması 6.455.614,04 TL olmasına rağmen yaklaşık maliyet komisyonunca bu rakam düşürülerek 5.996.845,00 TL olarak belirlenmiştir. İhaleye katılan 5 firmanın vermiş olduğu tekliflerin ortalaması 5.460.996,00 TL çıkmaktadır. Bu nedenle, söz konusu ortalama fiyatın ve yaklaşık maliyetin % 10 aşağısında olan tekliflerden aşırı düşük teklif sorgulaması istenmesine…” ifadelerine yer verildiği,
İhale komisyonunun yukarıda belirtilen aşırı düşük teklif sınırı tespiti neticesinde, Bekard Gıda Taş. İnş.Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. (5.157.995,00) ve Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti.’nin (5.314.637,50) teklif fiyatlarının aşırı düşük kabul edilerek 10.01.2011 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti.’nin 20.01.2011 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, ancak başvuru sahibi Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “ (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü,
Yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen Kanun hükmünden, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet veya diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve isteklilerin bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi için yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle kamu ihale mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 5.996.845,00 TL olarak açıklandığı, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyette kar oranının ne kadar olduğuna ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediğinden, aşırı düşük tekliflerin belirlenebilmesi için ihale komisyonu tarafından açıklanan yaklaşık maliyet olan 5.996.845,00 TL’nin içinde % 20 yüklenici karı olduğu varsayılarak yaklaşık maliyet sınır değerinin hesaplanması gerektiği, buna göre inceleme konusu ihalenin kar hariç yaklaşık maliyetinin 4.997.370,83 TL olduğu, dolayısıyla teklifi fiyatı 5.157.995,00 TL olan başvuru sahibi Bekard Gıda Taş. İnş.Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve teklif fiyatı 5.314.637,50 TL olan Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, her iki isteklinin de teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin altında olmadığından aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği, bu nedenle anılan isteklilerin teklif fiyatlarının aşırı düşük kabul edilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)