(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/005
Gündem No: 45
Karar Tarihi: 17.01.2011
Karar No: 2011-UY.I-279
Şikayetçi: Miroğulları İnş. ve Pet. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Makhaf İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Zerbank Sk. Yılmazlar İşhanı No: 21 / VAN
İhaleyi yapan idare: DLH İnşaatı Genel Müdürlüğü, Ulaştırma Bakanlığı Sitesi D Blok 06338 Emek / ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 21.12.2010 / 54037
Başvuruya konu ihale: 2010/514928 İhale Kayıt Numaralı "Ulaştırma Bakanlığı E-Blok Binası Tadilatı ve Müteferrik İşler İnşaatı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 13.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.(40.16).(0254)./2010-71E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
DLH İnşaatı Genel Müdürlüğü tarafından 28.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ulaştırma Bakanlığı E-Blok Binası Tadilatı ve Müteferrik İşler İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Miroğulları İnşaat ve Pet. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Makhaf İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 09.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2010 tarih ve 54037 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ortak girişim olarak katıldıkları ihalede tekliflerinin, pilot ortak olan firmaları adına vekil tayin etmeye ve teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin sunulmadığı gerekçesiyle mevzuata aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin Hazırlanması ve Sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde;
“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.
…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
…
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Bulunmaktadır.
Anılan hükümler ışığında idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
…” düzenlemesine,
Yer verilmek suretiyle ihaleye katılacak olan tüzel kişi isteklilerin teklifleri kapsamında; teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza sirküleri ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir belgeleri ve vekaleten ihaleye katılma halinde vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ve vekilin noter tasdikli imza beyannamesini sunmaları gerektiği ifade edilmiştir.
Bu çerçevede; başvuru sahibi Miroğulları İnş. ve Pet. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Makhaf İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan teklif mektubu ve eki belgeler incelendiğinde;
Ortak girişimin pilot ortağının Miroğulları İnş. ve Pet. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu,
27.10.2010 tarihinde SMMM tarafından düzenlenerek onaylanan ortaklık durum belgesinde şirketin sermaye yapısına yer verildiği; şirketin iki ortağının bulunduğunun, ilk ortak Hasan Ataman’ın şirketin sermayesinin %51’ine ve ikinci ortak Ramazan Gül’ün şirketin sermayesinin %49’una sahip olduğunun ifade edildiği,
Aynı şekilde teklif kapsamında sunulan 20.05.22004 tarih ve 6053 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi örneğinde de şirketin ortaklık durumu ile hisse yapısına yer verildiği,
Teklif mektubunun pilot ortak adına Hasan Ataman tarafından imzalandığı ancak, Miroğulları İnş. ve Pet. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait imza sirkülerinde şirket yetkilerinin münferiden şirket ortağı Ramazan Gül tarafından kullanılacağının belirtildiği ve bu kişiye ait imza örneklerine yer verildiği,
Bununla birlikte, şirketi münferiden temsile yetkili ortak Ramazan Gül tarafından şirketin diğer ortağı Hasan Ataman’ın şirket adına vekil tayin edildiği ve buna ilişkin 26.10.2011 tarih, 17404 yevmiye numaralı vekaletname örneğinin sunulduğu, vekalet yetkisinin kapsamında ihalelere katılma ile ilgili faaliyetlerinde olduğu, vekaletname ekinde vekil tayin edilen ortak Hasan Ataman’ın imza beyannamesine yer verildiği görülerek, sunulan belgelerden şirketin son ortaklık durumunun anlaşıldığı, şirketi münferiden temsile yetkili ortak tarafından diğer ortağın, şirket işlemlerini yapmak için vekil tayin edildiği ve anılan vekalet ilişkisi çerçevesinde teklif mektubu ile şirket imzasını taşıyan diğer belgelerin vekil tayin edilen ortak tarafından imzalandığı, şirket ortakları arasındaki vekalet ilişkisini tevsik eden belgelere ise teklif kapsamında yer verildiği görülmüştür.
Bu itibarla, idare tarafından başvuru sahibi Miroğulları İnş. ve Pet. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Makhaf İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin; pilot ortak Miroğulları İnş. ve Pet. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin teklif kapsamında sunulmadığı ve ilgili belgeleri imzalayan vekilin vekalet yetkisinin dayanaklarının anlaşılamadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Miroğulları İnş. ve Pet. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Makhaf İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)