(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/044
Gündem No: 43
Karar Tarihi: 06.06.2011
Karar No: 2011-UH.II-1870
Şikayetçi: Çnk Elektronik Balans San.Ve Tic. Ltd.Şti., 1. Organize Sanayi Bölgesi Orhan Işık Cad. No:8 Sincan ANKARA
İhaleyi yapan idare: Van İpekyolu Devlet Hastanesi, Şabaniye Mah. İpekyolu Cad. No:11 65100 VAN
Başvuru tarih ve sayısı: 11.05.2011 / 24071
Başvuruya konu ihale: 2011/54862 İhale Kayıt Numaralı "Web Tabanlı Hbys(Hasta Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 30.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.11.00.00-101.04-.H.(15.39).(0228)./2011-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Van İpekyolu Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Web Tabanlı HBYS (Hasta Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak ÇNK Elek. Bal. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.05.2011 tarih ve 24071 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; her ne kadar zeyilname değişikliği ile TC kimlik numarası, ad, soyad ve sosyal güvenlik numaraları gizlenmiş sanal veriler ile yapılacağı düzenlenmiş olsa da, teknik şartnamenin 3.3.17 nci maddesinde öngörülen demonstrasyonun hastalara ait gerçek bilgiler ile yapılacağı ve bunun gizli tutulması gereken hasta bilgilerinin ifşasına neden olacağı,
Anılan teknik şartname maddesindeki hastanede hizmet veren mevcut yükleniciden veri setlerinin alınacağı yönündeki düzenlemenin fırsat eşitsizliğine yol açacağı, yüklenicinin de ihaleye katılması durumunda kendi sistemine ait veri setleri ile demonstrasyon yapmasının daha kolay olacağı ve rakiplerine aktarıma uygun nitelikte dataları teslim edeceğinin garantisinin bulunmayacağı,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “Web Tabanlı HBYS (Hasta Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı İşi” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı kısmında; “1-Tekliflerin değerlendirilmesinde, önerilen yazılım ve/veya donanımın teknik nitelik ve hastane ihtiyaçlarını karşılama düzeyi (Demostrasyon) ele alınacaktır. Belge değerlendirmeleri sonucunda eksik belgesi bulunmayan ve en düşük fiyat veren yüklenici firmadan başlamak üzere demo yapılacaktır.
2- İştirakçi firmanın yapacağı tanıtım (DEMO) sonunda İhale Komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo, İhale komisyonunun belirleyeceği yer ve zaman aralıklarında, komisyon huzurunda, en düşük fiyat teklifi veren firmadan başlayarak yapılacak ve bu değerlendirme sonucunda ekonomik açıdan birinci ve ikinci avantajlı firmalar belirlendikten sonra, diğer firmalardan demo istenmeyecektir. İdare, demoya katılacak olan firmalara, demo gün ve saatini yazılı olarak belirtecek ve bu süre en fazla 7(Yedi) gün olacaktır.
3- Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan tüm modüllerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır. İstekliler teknik şartnamede belirtilen tüm modüllerin mevcut sistemde entegre biçimde çalıştığını komisyona kanıtlamak zorundadırlar. İdare tarafından davet edildiği halde Demo yapmaya gelmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartnamenin 3.3.17 nci maddesinde yer alan; “Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır. İhaleye katılan ve teklifleri değerlendirmeye alınan firmalardan ihale dokümanında koşulları belirtilen DEMO çalışması istenecek olup, DEMO çalışmasında ihale komisyonunca ihale dokümanındaki şartları taşımadığı tespit edilen firmaların teklifleri reddedilecektir. İhale komisyonu teklifleri değerlendirme aşamasında teklifin teknik şartnameye uygunluğunun teyit edilmesi ve mevcut dataların kurum için büyük bir önem arzetmesi nedeni ile bu dataların aktarılmasının sağlanıp sağlanmadığının test edilmesi amacıyla ilgili sanal datalar hastanede hizmet veren yükleniciden alınarak ihaleye katılan ve demonstrasyona çağrılan firmalara hard diskle beraber verilecektir. İstekliye veritabanındaki veriler txt, csv, excel v.b. formatlardan veya orijinal veri tabanı formatında sadece veriler (data-only) olacak şekilde, CD veya DVD ortamında verildikten sonra 7 (yedi) takvim günü sonra sanal demo yapılacaktır. Demoda, hastanede çalışmakta olan mevcut sistemden alınan çıktılar, ( Servis defteri, tedavi defteri, poliklinik defteri, poliklinik sayıları, laboratuar defteri, fatura, Sağlık Bakanlığına gönderilecek standart istatistik formları, maaş bordroları, izinli personel, raporlu personel, geçici giden, geçici gelen personel sayıları, iaşe listeleri, doğum ve ölüm raporları, döner sermaye vb.) firmanın sisteminden alınan çıktılarla karşılaştırılacak, arada farklılık olması halinde firmanın teklifi reddedilecektir.” düzenlemesi,
25.04.2011 tarihli zeyilname ile; “Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır. İhaleye katılan ve teklifleri değerlendirmeye alınan firmalardan ihale dokümanında koşulları belirtilen DEMO çalışması istenecek olup, DEMO çalışmasında ihale komisyonunca ihale dokümanındaki şartları taşımadığı tespit edilen firmaların teklifleri reddedilecektir. İhale komisyonu teklifleri değerlendirme aşamasında teklifin teknik şartnameye uygunluğunun teyit edilmesi ve dataların kurum için büyük bir önem arzetmesi nedeni ile bu dataların aktarılmasının sağlanıp sağlanmadığının test edilmesi amacıyla ilgili mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş dönemlere ait 6 aylık sanal verileri (hastaların TC numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları gizlenmiş biçimde ) ihaleye katılan ve demonstrasyona çağrılan firmalara hard diskle beraber verilecektir. İstekli Kendi HBYS Sistemine bu sanal dataları aktaracak ve aktardığı Sanal verilerle teslim tarihinden itibaren 7 (yedi) takvim günü sonra demo yapılacaktır. Demoda, Teknik şartnamenin tüm maddelerinin yeterliliği sorgulanacaktır.” şeklinde değiştirilmiştir.
Zeyilname değişikliği sonrasında yapılan “sanal verileri (hastaların TC numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları gizlenmiş biçimde) ihaleye katılan ve demonstrasyona çağrılan firmalara hard diskle beraber verilecektir” düzenlemesi ile hasta bilgilerinin gizliliğinin muhafaza edileceği, ayrıca bu hususun isteklileri tekliflerini hazırlamakta veya vermekte tereddüde düşürücü nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin hasta bilgilerinin ifşasına ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Hastanede hizmet veren mevcut yükleniciden veri setlerinin alınacağı yönündeki düzenlemenin fırsat eşitsizliğine yol açacağı iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde:
Başvuru sahibi aktarılan teknik şartname düzenlemesi ile mevcut yüklenicinin ihalede avantajlı duruma geçeceğini iddia etmektedir. Bununla birlikte, hâlihazırda sistemde kullanılan verilerin değil, bu verilerde mevcut bir takım gizli tutulması gereken bilgilerin gizlenerek sanal hale getirilmiş verilerin idare tarafından isteklilere hard disk ile verileceği, veri setleri ile yapılacak demonstrasyonun isteklileri tekliflerini hazırlamakta veya vermekte tereddüde düşürücü nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan, incelemeye konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 05.05.2011 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı ve sunulan tekliflerin hepsinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmüş olup, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde sayılan temel ilkelerden rekabet ilkesinin ihalede sağlanamadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, anılan Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)