(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/080
Gündem No: 28
Karar Tarihi: 12.12.2011
Karar No: 2011-UH.II-4123
Şikayetçi: Zaloğlu Tur. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otomasyon Med. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., EHLİBEYT MAHALLESİ CEYHUN ATIF KANSU CADDESİ NO:112/35 BALGAT ANKARA
İhaleyi yapan idare: Turgut Özal Tıp Merkezi Dss, İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Dsi Elazığ Yolu 10.Km./ Malatya 44315 MALATYA
Başvuru tarih ve sayısı: 18.11.2011 / 49178
Başvuruya konu ihale: 2011/124956 İhale Kayıt Numaralı "İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Hemşire, Ebe, Anestezi Teknisyeni Ve Odyolog (12 Aylık 69 Kişi)" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 07.12.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(3863).(0141)./2011-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi tarafından 20.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Hemşire, Ebe, Anestezi Teknisyeni ve Odyolog (12 Aylık 69 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Zaloğlu Tur. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otomasyon Med. Gıda Paz. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.11.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.11.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.11.2011 tarih ve 49178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen firmaların birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, bu durumunda idare tarafından yapılan düzenlemeden kaynaklandığı, iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin“Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“… 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştırılacak olan 68 (altmışsekiz) sağlık personeline (55 Hemşire, 5 Ebe ve 8 Anestezi Teknisyeni) 12 (oniki) ay brüt asgari ücretin en az %140 fazlası oranında , 1 Odyolog'a ise 12 (oniki) ay brüt asgari ücretin en az %250 fazlası oranında ödeme yapılacaktır. (Toplam 69 Personel) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı: 14,5 gün 40 personel çalışacak.
2012 YILI RESMİ TATİL GÜNLERİ
Tatil Gününün İsmi Süresi (Gün) Ay Gün
Yılbaşı Tatili 1 Gün 01 Ocak 2012 Pazar
Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 Gün 23 Nisan 2012 Pazartesi
Emek ve Dayanışma Günü 1 Gün 01 Mayıs 2012 Salı Gençlik ve Spor Bayramı 1 Gün 19 Mayıs 2012 Cumartesi
Ramazan Bayramı 1/2 Gün 18 Ağustos 2012 Cumartesi Ramazan Bayramı 3 Gün 19-20-21 Ağustos 2012 Pazar-Pazartesi-Salı
Zafer Bayramı 1 Gün 30 Ağustos 2012 Perşembe
Kurban Bayramı 1/2 Gün 24 Ekim 2012 Çarşamba Kurban Bayramı 4 Gün 25-26-27-28 Ekim 2012 Perşembe-Cuma-Cumartesi-Pazar
Cumhuriyet Bayramı 1,5 Gün 28-29 Ekim 2012 Pazar-Pazartesi
İhaleyi alan firmanın yukarıda belirtilen günlerde çalışan (her gün için 40 kişi) personeline 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanarak ödeme yapılacak ve teklif edilen fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli ise;
Sıra İş Kaleminin Adı Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
No ve Kısa Açıklaması3 İşçi sayısı Ay/Gün/Saat Birim Fiyat4
1 Turgut Özal Tıp Merkezi
Hemşire, Ebe ve Anestezi
Teknisyeni Hizmet Alımı
İşi. işçixay 68,0 12
2 Turgut Özal Tıp Merkezi
Odyolog Hizmet Alımı İşi. işçixay 1,00 12
3 Ulusal bayram, resmi ve
dini bayram günleri ile
yılbaşı ve 1 Mayıs Emek
ve Dayanışma günleri
çalışılacak personel sayısı
ve tatil günleri. (Hemşire,
Ebe ve Anestezi
Teknisyeni)(14,5günx40
kişi) gün 40,0 580
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklindedir.
İdare tarafından idari şartnamenin 25 nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısının 14,5 gün ve çalıştırılacak personel sayısının 40 personel olduğu, ihalede bu günlerde toplam 580 gün çalışılacağı tespit edilmiştir.
İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; 3 no’ lu iş kaleminde çalışacak işçi sayısının 40 işçi olarak doğru bir şekilde yazıldığı, ancak çalışılacak gün sayısının 14,5 gün olarak yazılması gerekirken, 580 gün olarak hatalı bir şekilde yazıldığı anlaşılmıştır.
Durum böyle iken, ihaleye teklif veren ve teklifleri geçerli sayılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan 3 no’lu iş kalemleri incelendiğinde;
İhale üzerinde bırakılan isteklice,
Sıra İş Kaleminin Adı Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
No ve Kısa Açıklaması3 İşçi sayısı Ay/Gün/Saat Birim Fiyat4
3 Ulusal bayram, resmi ve
dini bayram günleri ile
yılbaşı ve 1 Mayıs Emek
ve Dayanışma günleri
çalışılacak personel sayısı
ve tatil günleri. (Hemşire,
Ebe ve Anestezi
Teknisyeni)(14,5günx40
kişi) gün 40,0 580 83,80TL 48.604,00
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenen istekli tarafından,
Sıra İş Kaleminin Adı Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
No ve Kısa Açıklaması3 İşçi sayısı Ay/Gün/Saat Birim Fiyat4
3 Ulusal bayram, resmi ve
dini bayram günleri ile
yılbaşı ve 1 Mayıs Emek
ve Dayanışma günleri
çalışılacak personel sayısı
ve tatil günleri. (Hemşire,
Ebe ve Anestezi Teknisyeni)
(14,5günx40 kişi) gün 40,0 580 87,00TL 50.460,00
Şikayetçi firma tarafından,
Sıra İş Kaleminin Adı Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
No ve Kısa Açıklaması3 İşçi sayısı Ay/Gün/Saat Birim Fiyat4
3 Ulusal bayram, resmi ve
dini bayram günleri ile
yılbaşı ve 1 Mayıs Emek
ve Dayanışma günleri
çalışılacak personel sayısı
ve tatil günleri. (Hemşire,
Ebe ve Anestezi Teknisyeni)
(14,5günx40 kişi) gün 40,0 580 84,00TL 48.720,00
Batuhan Su Ürünleri Tem. Ltd. Şirketince,
Sıra İş Kaleminin Adı Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
No ve Kısa Açıklaması3 İşçi sayısı Ay/Gün/Saat Birim Fiyat4
3 Ulusal bayram, resmi ve
dini bayram günleri ile
yılbaşı ve 1 Mayıs Emek
ve Dayanışma günleri
çalışılacak personel sayısı
ve tatil günleri. (Hemşire,
Ebe ve Anestezi Teknisyeni)
(14,5günx40 kişi) gün 40,0 580 2,25 52.200,00
Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Tic. A.Ş.’ nce,
Sıra İş Kaleminin Adı Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
No ve Kısa Açıklaması3 İşçi sayısı Ay/Gün/Saat Birim Fiyat4
3 Ulusal bayram, resmi ve
dini bayram günleri ile
yılbaşı ve 1 Mayıs Emek
ve Dayanışma günleri
çalışılacak personel sayısı
ve tatil günleri. (Hemşire,
Ebe ve Anestezi Teknisyeni)
(14,5günx40 kişi) gün 40,0 580 2,10 48.720,00
Şeklinde verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan tespitler dikkate alındığında, ihalede teklifi geçerli sayıdan beş istekliden üçünün tekliflerini 3 no’lu iş kalemine ilişkin miktarı idarece belirlenen ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün üzerinden, ikisinin ise tekliflerini işçi sayısıyla toplam gün sayısının çarpımı sonucu bulunan tutara göre verdikleri anlaşılmıştır.
Durum böyle iken, ihalede teklifi geçerli sayılan beş isteklinin tekliflerini verirken tereddüde düştüğü, ayrıca idarece yapılan hatalı düzenlemeye göre hangi tekliflerin geçerli, hangi tekliflerin geçersiz sayılacağının tespitinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, 4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinde; “ Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda; …
…c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme, … …Düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Kanun hükmü uyarınca, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı dikkate alındığında, ihaleye teklif veren 5 isteklinin de teklif mektuplarının geçerli teklif olarak kabul edilerek, bu isteklilerle sözleşme imzalanması, 4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi hükmüne aykırıdır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)