(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2011/005
Gündem No: 7
Karar Tarihi: 17.01.2011
Karar No: 2011-UH.II-239
Şikayetçi: Öz Ak Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., A. Menderes Bul. Güzel Hisar Mah. No:27 AYDIN
İhaleyi yapan idare: Söke Ovası Sulama Birliği, Yenicami Mah. Akeller Cad. No:78 Söke/AYDIN
Başvuru tarih ve sayısı: 22.12.2010 / 54328
Başvuruya konu ihale: 2010/544956 İhale Kayıt Numaralı "Makina Park Alanında Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 14.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(40.54).(0218)./2011-71E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Söke Ovası Sulama Birliği tarafından 01.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Makina Park Alanında Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Ak Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 13.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2010 tarih ve 54328 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın başvuru konusu ihale için 84.721,20 TL teklif verdiği, söz konusu teklifin asgari işçilik maliyeti hariç tutarı dikkate alındığında, idare tarafından söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmesi gerekmekte iken ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı, idarenin söz konusu işleminin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “Makina Park Alanında Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde personel sayısının 5 kişi ve çalışma süresinin 12 ay şeklinde belirtildiği, aynı cetvelde ulusal bayram ve genel tatil günleri için toplam 67,5 gün öngörüldüğü ve anılan cetvelde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası kalemine yer verildiği anlaşılmıştır.
Teknik şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “İlçemiz Yenicami Mah. Akeller Cad No:77 adresindeki Söke Ovası Sulama Birliği Makine Park Alanında 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun gereğince Özel Güvenlik Şirketinden Resmi kıyafetli 5 erkek (silahsız) kişiden oluşan Güvenlik Hizmeti işi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 19. maddesine istinaden Açık İhale Usulü ihale ile yaptırılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan şartnamenin 4.19 uncu maddesinde; “Yüklenici çalıştırdığı her elemanda;
a) Düdük 1 adet.
b) El feneri 1 adet.
c) Jop ve Kılıfı 1 adet.
d) Kelepçe ve Kılıfı 1 adet.
bulunmasını temin etmekle sorumludur.” düzenlemesi,
Bulunmaktadır.
Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde; “Çalıştırılacak olan güvenlik personeline asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir. Ayrıca tüm personel için, personel başına 13,5 gün olmak üzere toplam (67,5) resmi tatil çalışma ücreti iş kanununun ilgili maddesi gereğince ödenecektir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Tüm personele günlük brüt 4,00 TL olmak üzere 26 gün boyunca yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Giyecek gideri ayni olarak öngörülmüştür.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak olan düdük, el feneri, job ve kılıfı, kelepçe ve kılıfı ,teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Tüm personel için Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 1'dir” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalede 2 adet dokümanın satın alındığı, ihaleye 2 firmanın teklif verdiği, söz konusu firmaların tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödenecek tüm personel için giyim bedeli hariç olmak üzere 84.302,10 TL’ye karşılık geldiği görülmüştür.
İhaleye teklif edilen bedellerin incelenmesinden idare tarafından geçerli teklif olarak belirlenen ve karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren 1 isteklinin bulunduğu anlaşılmıştır. Söz konusu isteklinin asgari işçilik maliyetine dahil olan 5 kişi için giyim bedeli ile malzeme gideri ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını karşılamak zorunda olduğu göz önüne alındığında, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren istekli olan Özel As Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Tic. A.Ş.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özel As Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Tic. A.Ş.’ nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)