(4734 S. K. m. 10, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 78, 79)
Toplantı No: 2011/014
Gündem No: 8
Karar Tarihi: 14.02.2011
Karar No: 2011-UH.III-692
Şikayetçi: Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti., Battahgazi Mah. Aslantepe Cad. İ. Kutan Sok. No:6 MALATYA
İhaleyi yapan idare: Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı, Acemler Yerleşkesi Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Cd. 3/14 Hizmet Binası D Blok Kat:2 16190 Osmangazi/BURSA
Başvuru tarih ve sayısı: 25.01.2011 / 4962
Başvuruya konu ihale: 2010/566693 İhale Kayıt Numaralı "Sosyal İşler Şb.Md.Nce Yürütülecek Olan Kent Rehberliği ve Sosyal İşlerin Koordinasyonu Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 14.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.(03.47).(0075)./2011-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından 06.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sosyal İşler Şube Müdürlüğünce Yürütülecek Olan Kent Rehberliği ve Sosyal İşlerin Koordinasyonu Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 17.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.01.2011 tarih ve 4962 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 262.999,00 TL olduğu ve ihalenin yaklaşık maliyetin altında teklif veren bu istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Sosyal İşler Şube Müdürlüğünce Yürütülecek Olan Kent Rehberliği ve Sosyal İşlerin Koordinasyonu”, miktarı ve türünün de; “7 kişi-365 gün” olduğu belirtilmiş olup anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 3 üncü bendinde; “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Teknik Şartnamenin Hizmetler Kapsamında Görev Alacak Personellerin Adet ve Nitelikleri başlıklı 4 ncü maddesinde belirtilen personel ücretlerinde asgari ücretin üzerinden en az yine tabloda belirtilen oranlar dahilinde artışa gidilerek ödeme yapılacaktır. (30.07.2010 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 ncı maddesinde belirtildiği üzere Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” Hükmüne istinaden, ücretler ve ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki yevmiye tutarları hesaplanırken bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.)
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemek ve yol brüt olarak aşağıda verilmiş olup, teklif mektubu ekindeki birim fiyat cetvelinde işverene maliyeti yazılacaktır.
*Yemek giderleri;
Yemek ücretinin brüt tutarı 8,10.-TL./gün yıllık ortalama (Sekizliraonkuruş) olarak belirlenmiş olup hesaplamalarda 22 gün dikkate alınacaktır. Yemek gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
*Yol giderleri:
Yol ücretinin brüt tutarı 8,73.-TL./gün yıllık ortalama (Sekizlirayetmişüçkuruş) olarak belirlenmiş olup hesaplamalarda 22 gün dikkate alınacaktır. Yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
…
25.3.4. Diğer giderler:
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışma;
Teknik Şartnamenin Yapılacak Hizmete İlişkin Temel Esaslar başlıklı 5.9 ncu maddesinde belirtilmiştir…” düzenlemesinin yer aldığı, kısa vadeli sigorta prim oranının ise % 1,5 olarak belirtildiği görülmüştür.
Ayrıca Teknik Şartnamenin 4 üncü maddesinde hizmetler kapsamında görev alacak personellerin adet ve nitelikleri; “Bursa kent rehberliği yapabilecek bilgi ve donanıma sahip, tarihi ve kültürel yerlerin ulaşım güzergahlarını bilen, beden diline hakim, diksiyonu düzgün, misafir karşılama ve ağırlama konusunda başarılı,en az lise mezunu ve tercihen üniversite mezunu ( tam zamanlı) 5 adet kent rehberi (asgari ücretin 2,15 katı),
En az lise mezunu, dosyalama ve yazışma kurallarını bilen, Microsoft office programlarını ve her türlü ofis cihazını kullanabilen, santral konsollarını kullanım konusunda bilgi sahibi, bilgisayar kurulumu ve sistem ayarları konusunda bilgi sahibi 2 adet büro elemanı (asgari ücretin 1,90 katı,) olmak üzere toplamda 7 kişi” olarak belirtilmiştir.
Teknik Şartnamenin 5 inci maddesinin 9 uncu bendi;“5.9 Yapılacak fazla çalışmalar; genel tatili, resmi ve dini günleri olmak üzere kişi bazında 52 gün ve 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen günlük 3 saat sınırlaması yıllık toplam 270 saati geçmeyecektir. Bahse konu olan fazla çalışmaların hesaplanmasında ve ödenmesinde 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun ve 4857 sayılı İş Kanununun ilgili maddelerinde belirtilen esaslar baz alınacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “… Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, teknik şartnamenin 5.9 uncu maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde, genel tatil, resmi ve dini tatil günleri olmak üzere kişi bazında 52 gün; fazla mesai olarak, İş Kanununda belirtildiği şekilde 270 saat tahmini fazla mesai öngörüldüğü görülmüştür. İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin kar hariç 262.995,10 TL olarak hesaplandığı, ancak idarece gönderilen işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinden yaklaşık maliyetin nasıl hesaplandığının anlaşılamadığı, ihale dokümanında belirtilen hususlar dikkate alınarak KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamada, yemek, yol ve % 3 sözleşme gideri dahil yaklaşık maliyetin 264.633,54 TL olması gerektiği, bu tutarın, başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı olduğu ve bu tutarın altında verilen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu durumda, idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Binted Bursa İmar İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)