(4734 S. K. m. 37, 38, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/006
Gündem No: 38
Karar Tarihi: 20.01.2014
Karar No: 2014/UH.I-389
Şikayetçi: Zengi Temizlik Gıda İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti., ATATÜRK MAH. 19. SOK. HASANZADE APT. A BLOK KAT:1 NO:3 ŞANLIURFA
İhaleyi Yapan Daire: Sosyal Güvenlik Kurumu Hatay İl Müdürlüğü, Aksaray 75.Yıl Bulvarı 194 31100 HATAY
Başvuru Tarih ve Sayısı: 25.12.2013/40855
Başvuruya Konu İhale: 2013/151031 İhale Kayıt Numaralı "Hatay Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Ve Bağlı İskenderun, Antakya, Erzin, Dörtyol, Kırıkhan, Reyhanlı Ve Samandağ Sosyal Güvenlik Merkezleri Hizmet Binalarının 27 İşçi İle Genel Temizlik İhalesi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Sosyal Güvenlik Kurumu Hatay İl müdürlüğü tarafından 25.11.2013tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hatay Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı İskenderun, Antakya, Erzin, Dörtyol, Kırıkhan, Reyhanlı ve Samandağ Sosyal Güvenlik Merkezleri Hizmet Binalarının 27 İşçi ile Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zengi Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2013tarih ve 40855sayı ile Kurum kayıtlarına alınantarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4881sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklif fiyatının kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 507.184,32TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet içinde %3 genel gider ve kâr payı öngörüldüğü, buna göre idarece belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyetin 492.411,96 TL olduğu, ihaleye sekiz teklif sunulduğu, tekliflerin tamamının geçerli kabul edildiği, Gökbey Müteahhitlik Müh. İnş. Malz. Demir Doğrama Tem. İşl. İş Mak. Petrol Nak. Tahmil Tahliye Kimyevi Mad. İth. ve İhr. Paz. ve San. Ltd. Şti.nin 505.294,20 TL, Zengi Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 505.294,20 TL, Arslanbay İnş. Tem. Taş. Kuyumculuk Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 505.294,20 TL, MÇM Tem. Yem. İnş. Bilg. ve Otomasyon Tur. Kafe Rest. Otel İşl. Sağ. Hizm. Med. Eğit. Hayv. Ziraat Müt. Tel. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin 505.294,20 TL, Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 505.294,20 TL, Orontes İth. İhr. Sey. Gıda Tekstil Or. Ürün. İnş. Maden Pet. Hay. Elek. Elek. Oto. Özel Sağ. ve Dan. Oto. İletişim ve Bil. Hiz. San. ve Ltd. Şti.nin 505.346,04 TL, Or-Sel Tur. Tem. Peyzaj İlaç. İnş. Taah. Taşım. Oto Kiralama Yemek Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin 506.088,20 TL ve Behsat Kılıç - Kılıç Taşımacılık Temizlik’in 509.976,00 TL fiyat teklif ettiği, isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı ve Gökbey Müteahhitlik Müh. İnş. Malz. Demir Doğrama Tem. İşl. İş Mak. Petrol Nak. Tahmil Tahliye Kimyevi Mad. İth. ve İhr. Paz. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Zengi Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arası 27 işçi ile 12 ay süreli Genel Temizlik İhalesi” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştırılacak işçilere fazla çalışma öngörülmemekle beraber ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışma yaptırılmayacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
- Çalıştırılacak işçilere yol ve yemek ücretleri yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Bir işçi için günlük brüt 3,00-TL üzerinden İşe geliş ve işten dönüş olmak üzere bir ayda 26 günlük yol ücreti ve bir işçinin günlük brüt 6,58-TL üzerinden olmak üzere bir ayda 22 günlük yemek ücreti ödemesi yapılacak olup, bu giderlerin tümü teklif fiyata dahildir.
-Çalıştırılacak personele verilecek giyecek eşyası Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde
(1 yılx27 kişix2 İş Önlüğü=54 adet iş önlüğü ) İşçilerin giyim bedeli ayni olarak Yüklenici tarafından karşılanacak olup, bu giderin tümü teklif fiyata dahildir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İşveren sigorta primi %18,5, İşveren işsizlik primi %2, Sigorta risk primi %2'dir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İşçilere ödenecek aylık ücrete ilişkin ihale dokümanında açıkça bir düzenleme yapılmadığı görülmüş olmakla birlikte, aksine bir düzenleme olmaması ve idarenin yaklaşık maliyet hesaplaması göz önüne alındığında işçilere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde bir işçiye bir ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL yol ücreti ödeneceği düzenlenmiş olmasına rağmen, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında yol ücretini günlük 1,50 TL üzerinden hesapladığı, bir işçi için 110 TL giyim ücreti öngördüğü anlaşılmıştır. İhale dokümanındaki düzenleme ve idarenin öngördüğü giyim ücretine göre KİK işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplama sonucu giyim gideri hariç asgari işçilik giderinin 505.290,96 TL, giyim dahil kâr hariç yaklaşık maliyetin 508.352,76 TL olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükmü gereğince, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan teklif fiyatlarının aşırı düşük kabul edilerek, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklama istenmesi gerekmekte olup, ihale konusu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olan inceleme konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin 508.352,76 TL olduğu, ihaleye teklif veren sekiz istekliden sadece Behsat Kılıç - Kılıç Taşımacılık Temizlik’in teklif fiyatının kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, diğer yedi isteklinin teklif fiyatının kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, anılan yedi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatının aşırı düşük olduğu anlaşılan GökbeyMüt. Müh. İnş. Malz. Demir Doğrama Tem. İşl. İş Mak. Petrol Nak. Tahmil Tahliye Kimyevi Mad. İth. ve İhr. Paz. ve San. Ltd. Şti.,Zengi Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,Arslanbay İnş. Tem. Taş. Kuyumculuk Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., MÇM Tem. Yem. İnş. Bilg. ve Otomasyon Tur. Kafe Rest. Otel İşl. Sağ. Hizm. Med. Eğit. Hayv. Ziraat Müt. Tel. Nakl. Tic. Ltd. Şti., Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,Orontes İth. İhr. Sey. Gıda Tekstil Or. Ürün. İnş. Maden Pet. Hay. Elek. Elek. Oto. Özel Sağ. ve Dan. Oto. İletişim ve Bil. Hiz. San. ve Ltd. Şti. ve Or-Sel Tur. Tem. Peyzaj İlaç. İnş. Taah. Taşım. Oto Kiralama Yemek Hizm. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi suretiyle tekliflerin yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)