(4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/58
Gündem No: 10
Karar Tarihi: 03.09.2014
Karar No: 2014/UH.III-3006
Şikayetçi: Hacısalihoğlu İnş. Tur. Nak. Tem. ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Sarıyer Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 21.07.2014 / 23300
Başvuruya Konu İhale:
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Sarıyer Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sarıyer Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Teknik Personel ve Kalifiye Eleman Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hacısalihoğlu İnş. Tur. Nak. Tem. ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 02.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2014 tarih ve 23300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2229 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin birinci bölümünün 25'inci sırasında bulunan “Jeoloji Mühendisi” kalemine ait birim fiyatın KİK işçilik hesaplama modülü ile 4.895,98 TL olarak hesaplandığı, fakat elle yapılan hesaplamada bu fiyatın 4.895,97 TL olarak bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sarıyer Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Teknik Personel ve Kalifiye Eleman Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
6 Ay Süreli 238 Kişi İle Personel Destek Hizmet Alımı…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Atölye, Ekip ve Saha Kontrol Görevlisi Asgari Ücretin % 140 fazlası
Bahçıvan Asgari Ücretin % 55 fazlası
Boyacı Asgari Ücretin % 90 fazlası
Elektrik Mühendisi Asgari Ücretin % 180 fazlası
Elektrikçi Asgari Ücretin % 90 fazlası
Formen Asgari Ücretin % 130 fazlası
Harita Yardımcı Elemanı Asgari Ücretin % 40 fazlası
İdari Personel Asgari Ücretin % 170 fazlası
İdari Personel Yardımcısı Asgari Ücretin % 100 fazlası
İnşaat- Makina-Elektrik Mühendisi-Şehir Plancısı Asgari Ücretin % 180 fazlası
İş Makinesi Operatörü Asgari Ücretin % 90 fazlası
İşçi Asgari Ücretin % 80 fazlası
Kaptan Asgari Ücretin % 90 fazlası
Kaynakçı Asgari Ücretin % 90 fazlası
Marangoz Asgari Ücretin % 90 fazlası
Mimar Asgari Ücretin % 180 fazlası
Orman Mühendisi Asgari Ücretin % 180 fazlası
Peyzaj Mimarı Asgari Ücretin % 180 fazlası
Sıhhi Tesisatçı Asgari Ücretin % 90 fazlası
Şehir ve Bölge Plancısı Asgari Ücretin % 180 fazlası
Tekniker Asgari Ücretin % 140 fazlası
Ustalar Asgari Ücretin % 90 fazlası
Teknisyen Asgari Ücretin % 150 fazlası
Sistem Mühendisi Asgari Ücretin % 275 fazlası
Jeoloji Mühendisi Asgari Ücretin % 220 fazlası
Ekip Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası olarak hesaplanacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (8,32 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (9,50 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. …” açıklamaları yer almaktadır.
Asgari işçilik maliyetinin hesaplanması kapsamında; işveren prim hesabının nasıl yapılması gerektiği, özellikle de yuvarlamanın hangi aşamalarda yapılması gerektiği hususlarında Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden görüş istenilmiş, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 03.12.2012 tarih ve 20518196 sayılı yazıda; prime esas kazanç tutarı üzerinden, gerek işveren gerekse sigortalı hisselerinin 5510 sayılı Kanunun 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması gerektiği ve yuvarlamanın her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği belirtilmiştir.
Yukarıda atıf yapılan mevzuat hükümleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden alınan görüş ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda ihale konusu iş için sözleşme ve genel giderler hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı 4.991,896,00 TL olarak hesaplanmıştır.
İtirazen şikâyet dilekçesinde başvuru sahibi tarafından “Jeoloji Mühendisliği” iş kalemine ait asgari işçilik birim fiyatının 4.895,97 TL, işveren payının ise 862,85 TL olarak hesaplanması gerektiği ancak bu tutarların işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplamada ve şikâyete ilişkin idarece alınan kararda yapılan hesaplamada sırası ile 4.895,98 TL ve 862,86 TL olarak bulunduğu belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan bilgiler doğrultusunda; “Jeoloji Mühendisliği” iş kaleminde prime esas kazanç tutarı 3.834,88 TL, prime esas kazanç tutarı üzerinden hesaplanan %11 malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi tutarı 421,84 TL, %7,5 genel sağlık sigortası primi tutarı 287,62 TL, %2 işsizlik sigortası primi tutarı ile %2 sigorta risk primi tutarı 76,7 TL, bunlarının toplamı ise 862,86 TL olarak hesaplanmaktadır.
Netice itibariyle; söz konusu iş kaleminin birim fiyatının istekli ile idare tarafından farklı belirlenmesine sebep olan bileşenin işveren primi olduğu ve bu tutarın 862,86 TL olarak belirlenmesi gerekirken, istekli tarafından 862,85 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak; başvuru sahibi isteklinin teklif bedeli olan 4.991.895,95 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)