(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/58
Gündem No: 30
Karar Tarihi: 03.09.2014
Karar No: 2014/UM.III-3022
Şikayetçi: Ge MedicalSystems Türkiye Ltd. Şti
İhaleyi Yapan Daire: Turgut Özal Tıp Merkezi Uyg. Ve Araştırma Hastanesi Yükseköğretim Kurumları İnönü Üniversitesi
Başvuru Tarih ve Sayısı: 07.07.2014 / 21477
Başvuruya Konu İhale:
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 10.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karaciğer Nakil Hastanesi (256 Kesitli MultisliceBt) İhtiyacı 1 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Ge MedicalSystems Türkiye Ltd. Şti nin 01.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2014 tarih ve 21477 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2118 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Dedektör Sistemi ve Gantri” başlıklı maddesinin zeyilname ile değiştirildiği, söz konusu yeni düzenlemenin tek bir firma ve ürünü işaret ettiği (Siemens) dolayısıyla ihalede rekabetin sağlanmadığı, yapılan zeyilnamelerin isteklilerin yeterli süre önceden bilgi sahibi olmaları sağlanmadan tebliğ edildiği bu bağlamda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu malın;
a) Adı: Karaciğer Nakil Hastanesi (256 Kesitli Multislice BT) ihtiyacı 1 kalem tıbbi demirbaş malzeme
…
c) Miktarı ve türü:
Karaciğer Nakil Hastanesi (256 Kesitli Multislice BT) ihtiyacı 1 kalem tıbbi demirbaş malzeme” düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin “Dedektör Sistemi ve Gantri” başlıklı maddesinde “A. Dedektör Sistemi ve Gantri
…
A.6 Sistemde çift tüp ve çift dedektörle veya tek çekim ile çok hızlı kvp değiştirme özelliği (0,5 milisaniye aralıkla 360 derecelik rotasyonda enaz 64 kez ultra hızlı kvp değiştirme) kullanarak dual enerji çalışmaları ve mataryel ayırımı yapılacaktır. Uygulamalar içerisinde; dual enerji gerektiren kimyasal içerik tespiti konularında ölçümler yapabilmesi, üriner taş analizi, sanal prekontrast görüntü, pulmoner BT anjiografi (pulmoneremboli değerlendirme amaçlı), akciğer nodül değerlendirme, dual enerji gut, aktif beyin kanama ayırımı, sanal noniyot görüntüler ve diğer substraksiyonlar mevcut olmalıdır. Eğer sistem çift tüp ve çift dedektörlü ise myokard değerlendirme yazılımı da bulunmalıdır.”düzenlemesi yer almaktadır.
20.06.2014 tarihli Zeyilnamede “Teknik Şartname aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
A.Dedektör Sistemi ve Garanti
A.6 eski hali “Sistemde çift tüp ve çift dedektörle veya tek çekim ile çok hızlı kvp değiştirme özelliği (0,5 milisaniye aralıkla 360 derecelik rotasyonda enaz 64 kez ultra hızlı kvp değiştirme) kullanarak dual enerji çalışmaları ve mataryel ayırımı yapılacaktır. Uygulamalar içerisinde; dual enerji gerektiren kimyasal içerik tespiti konularında ölçümler yapabilmesi, üriner taş analizi, sanal prekontrast görüntü, pulmoner BT anjiografi ( pulmoneremboli değerlendirme amaçlı), akciğer nodül değerlendirme, dual enerji gut, aktif beyin kanama ayırımı, sanal noniyot görüntüler ve diğer substraksiyonlar mevcut olmalıdır. Sistemde myokard değerlendirme yazılımı da bulunmalıdır.”
A.6 yeni hali “Sistemde çift tüp ve çift dedektörle veya geniş alan dedektör (en az 16 cm) tek çekim ile çok hızlı kvp değiştirme özelliği (0,5 milisaniye aralıkla 360 derecelik rotasyonda enaz 64 kez ultra hızlı kvp değiştirme) kullanarak dual enerji çalışmaları ve mataryel ayırımı yapılacaktır. Uygulamalar içerisinde; dual enerji gerektiren kimyasal içerik tespiti konularında ölçümler yapabilmesi, üriner taş analizi, sanal prekontrast görüntü, pulmoner BT anjiografi (pulmoneremboli değerlendirme amaçlı), akciğer nodül değerlendirme, dual enerji gut, aktif beyin kanama ayırımı, sanal noniyot görüntüler ve diğer substraksiyonlar mevcut olmalıdır. Sistemde myokard değerlendirme yazılımı da bulunmalıdır.Burada ayrıntılandırılan uygulamalardan dual enerji ile yapılamayan bazı işlemlerin hangi yöntem kullanılarak yapıldığı belirtilecektir.” bilgileri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu hususla ilgili olarak başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların teknik bir konuya ilişkin olması nedeniyle akademik bir kuruluştan görüş talep edilmiştir.
Akademik kuruluştan alınan 14.08.2014 tarihli ve 12204 sayılı görüş yazısında şikayete konu cihazın Teknik Şartname düzenlemelerine yapılan şikâyetlere ilişkin olarak “
Zeyilnamede belirtilen A.6 maddesi tek bir firmanın ürününe işaret etmektedir. Bu nedenle rekabet eşitliği sağlanmamaktadır. Maddenin ilk cümlesi "Sistemde çift tüp ve çift dedektörleveya geniş alan dedektör (en az 16 cm) veya tek çekim ile çok hızlı kvp değiştirme özelliği (0,5 milisaniye aralıkla 360 derecelik rotasyonda en az 64 kez ultra hızlı kvp değiştirme) kullanarak dual enerji çalışmaları ve mataryel ayrımı yapılacaktır." şeklinde değiştirilmesi ile ihaleye birden fazla firmanın katılımı sağlanabilecektir” hususlarına yer verilmektedir.
İlgili mevzuat hükümleri ve akademik kuruluştan alınan teknik görüş doğrultusunda, başvuruya konu düzenlemenin tek bir firmanın ürününü işaret ettiği, ihaleye tek bir isteklinin katıldığı ve bu bağlamda ihalede rekabetin sağlanmadığı ayrıca yapılan zeyilnamelerin isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde gönderilmesi gerektiği halde söz konusu hususa uyulmadığı gerekçeleriyle başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)