(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/006
Gündem No: 69
Karar Tarihi: 20.01.2014
Karar No: 2014/UM.III-421
Şikayetçi: Göbeklioğlu Medikal Cihazlar Dış Tic .Ve San.Ltd.Şti., cumhuriyet mah.arabayolu cad. dönence sok. no : 1/1 tarabyaüstü İSTANBUL
İhaleyi Yapan Daire: Manisa Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Şehitler Mah. Akhisar Cad. 1 MANİSA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 20.11.2013/35730
Başvuruya Konu İhale: 2013/117930 İhale Kayıt Numaralı "Gördes Devlet Hastanesine Demirbaş Malzeme" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Manisa İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gördes Devlet Hastanesine Demirbaş Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Göbeklioğlu Medikal Cihazlar Dış Tic. San. Ltd. Şti.nin25.10.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2013 tarih ve 35730 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4129sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “Hasta Başı Monitörü” alımına ilişkin olan 2’nci kısmında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin 19’uncu, 26’ncı, 32’nci ve 33’üncü maddelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4737 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhalekonusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur…”hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “a-)Teknik Şartnameye birebir cevaplayan şartnameye cevap yazıları ile teknik şartnamede istenen bilgileri şartnameye cevap ekinde sunacaklardır.
b-)Tedarik edilecek malzemelere yönelik teknik şartnamedeki maddelerin yazılı olduğu ve şartnamede numaraları işaretlenmiş şekilde orijinal kataloğunda vereceklerdir.
c-) İhale Komisyonundaki uzman üyeler Teknik şartnamede yazılı maddeleri görmek için cihazları kurmasını isteyebilir veya Manisa içi veya yakın bir ildeki cihazları yerinde gösterebilirler.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin Zeyilname düzenlenmeden önceki 19’uncu maddesinde “Monitörlerde hem grafik hem de nümerik trend özelliği bulunmalıdır. Trendler 128 saate kadar görüntülenebilmelidir. Grafik ve nümerik trendler kursor vasıtası ile ayrıntılı olarak izlenebilmelidir.” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde “Monitörler ETCO2 ölçüm yapmalı, bunun için gerekli yazılımlar ve girişler tüm monitörlerde standart olmalıdır. İstenildiğinde ETCO2 ölçümü gerekli olan modül ve sensör alınarak yapılabilmelidir. ETCO2 ölçümü sensör teknolojisi ile yapılmalıdır. Ölçüm teknikleri Mainstream ve Sidestream olarak yapılabilmelidir.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin 32’nci maddesinde “Tüm monitörler, hastane otomasyonu ile ortak çalışabilmeli, bunun için HL7 protokolü tüm monitörlerde standart olarak bulunmalı ve kurulacak merkezi sistem software de HL7 penceresi gösterilip kurulum için tüm ayarlamalar yapılarak ispatlanmalıdır. Üretici firma tarafından belgelendirilerek teklif ekinde sunulmalıdır.” düzenlemesi,
Söz konusu Teknik Şartname’nin 33’üncü maddesinde “Cihaz kullanım dili, Türkçe ve İngilizce olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
16.09.2013 tarihli Zeyilname’de Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinin “Monitörlerde hem grafik hem de nümerik trend özelliği bulunmalıdır. Trendler 110 saate kadar görüntülenebilmelidir. Grafik ve nümerik trendler kursor vasıtası ile ayrıntılı olarak izlenebilmelidir.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalede yeterlik değerlendirmesinin Teknik Şartnameye cevap yazıları ile orijinalkataloglar esas alınarak yapılacağı, idarece gerek görülmesi halinde cihazların kurularak demonstrasyon yapılmasının istenebileceği,
Söz konusu ihalede toplam 23 adet ihale dokümanının satın alındığı, şikâyete konu 2’nci kısım için 4 isteklinin teklif verdiği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon yapılmasına gerek görülmediği, ihalenin Monitör Marka Mitar 01 RD Model ürün teklif eden Kocaman Sağlık araç ve Ger. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Göbeklioğlu Med. Cih. Dış Tic. San. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların teknik bir konuya ilişkin olması nedeniyle, 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde yer alan "Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir.” hükmü gereğince söz konusu iddia kapsamında özetle “İhalenin şikâyete konu 2’nci kısmı için 4 istekli tarafından teklif edilen cihazların;
“1-Monitör Marka Mitar 01 RD Model Hasta Başı Monitörü,
2-Bionet Marka BM5 Model Hasta Başı Monitörü,
3-Petaş Marka KMA 900 Model Hasta Başı Monitörü,
4-Nihon Kohden Marka PVM-2703K Model Hasta Başı Monitörü” olduğu görülmüştür.
Söz konusu cihazların Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 19’uncu, 26’ncı, 32’nci ve 33’üncü maddelerini karşılayıp karşılamadığı” hususları ile ilgili olarak 17.12.2013 tarihli ve 2341-51381 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiştir.
Söz konusu akademik kuruluş tarafından gönderilen 31.12.2013 tarihli ve 1559-29070 sayılı teknik görüş yazısında aynen;
“Mitar 01 RD;
Adı geçen firma, teknik şartnameye birebir uyduğuna dair teknik şartname sunmuştur.
19. madde; hasta başı monitör cihazı trendleri 110 saate kadar görüntülenmemektedir.
Dosyanın 6-9’uncu, 7-12'inci sayfada, hafıza bilgilerinde ve hafıza ve trendler bölümünde 8 güne kadar trend özelliği olduğu belirtilmiştir.
26. madde; ETC02 ölçümünü tek ölçüm tekniği ile yapmaktadır.
Dosyanın 6-9'uncu, 7-12 sayfada "parametrelerin gözlenmesi" başlığında ve "kapnogram" hem sidestream ve hem de mainstream'la ETC02’yi ölçümü yapabileceği belirtilmiştir.
32. madde; HL7 protokolünün olmadığı.
Dosyanın 9-38'inci "HL7 kurulumu" olduğu anlaşılmıştır.
33. madde; Türkçe menü bulunmamaktadır.
7-21, 7-26, 7-27’de, 7-30, 7-34. sayfa demo metninde "görüntüde", "ekran yapılandırma", "mesaj alanı, hasta kaydetme menüsü", "Büyük karakter modu" İngilizce ve 7-33'de, 7-36'da, 743'de, 7-45'de 7-47'da "Ayarlar", "EKG kanal menüsü", “Kısa trend menüsünde" "hesaplamalar", "Ayarlar" bölümlerde Türkçe menüsünün olduğu anlaşılmaktadır…” denilmektedir.
Teknik görüşte yer verilen tespitler esas alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği “Monitör Marka Mitar 01 RD Model” hasta başı monitörünün Teknik Şartname’nin 19’uncu, 26’ncı, 32’nci ve 33’üncü maddelerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)