(4734 S. K. m. 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 45)
Toplantı No : 2019/005
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 23.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-123
BAŞVURU SAHİBİ: Erad Sağlık Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE: Iğdır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/559376 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Dış Laboratuvar Tetkik Hizmet Alımı ile Teleradyoloji Yöntemiyle Radyoloji Tetkik Raporlandırma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Iğdır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı Dış Laboratuvar Tetkik Hizmet Alımı ile Teleradyoloji Yöntemiyle Radyoloji Tetkik Raporlandırma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erad Sağlık Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2018 tarih ve 62410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1875 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin “Teleradyoloji Yöntemiyle Radyoloji Tetkik Raporlandırma Hizmet Alımı” kısmı üzerinde bırakılan Protek Sağlık Bilişim Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan Teknolojik Ürün Deneyim Belgesinin İdari Şartname'de yapılan benzer iş tanımına uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde “…f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.” hükmü yer almaktadır.
İlgili Kanun maddesinin gerekçesi ise “Ar-Ge ve yenilik projeleri ile farklı destekler çerçevesinde projeler yürüten istekliler, iş deneyimini gösteren belgelerinin bulunmaması nedeniyle ihalelere katılamamaktadır. Bu isteklilerin ihalelere katılımının sağlanması için, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendine paragraf eklenmektedir.
Ar-ge ve çeşitli destekler çerçevesinde yürütülen projeler sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra iş deneyimini gösteren belgeler yerine kullanılabilecek belge Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenecektir. Ancak mallara ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgenin düzenlenmesi için malın yerli malı belgesine sahip olması zorunludur. Bu belgeler, proje sonucu ortaya çıkan ürünlerin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecektir. Kamu İhale Kurumu, ilgili kuruluşların görüşlerini alarak bu belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler yerine kullanılmasına yönelik usul ve esasları düzenleyecektir.” şeklindedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “Teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenmesinde aşağıdaki esaslar göz önünde bulundurulur:
a) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen hizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından teknolojik ürün deneyim belgesi düzenlenir.
b) Teknolojik ürün deneyim belgesi, proje sonucunda ortaya çıkan her bir hizmet için ayrı ayrı düzenlenir.
c) Birden fazla kişinin birlikte yararlandığı rekabet öncesi işbirliği projeleri ile destekler çerçevesinde yürüttükleri projelerde, teknolojik ürün deneyim belgesi her bir kişi için ayrı ayrı düzenlenir. Bu belgenin düzenlenebilmesi için her bir başvuru sahibinin proje sonucu ortaya çıkan hizmeti piyasaya arz etmesi gerekmektedir.
d) Teknolojik ürün deneyim belgesi için yapılacak başvurulara eklenecek belgeler ve başvurunun sonuçlandırılma süresi gibi hususlar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin onuncu fıkrasında “Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun maddesi ve gerekçesi birlikte göz önüne alındığında Ar-Ge ve yenilik projeleri ile farklı destekler çerçevesinde projeler yürüten isteklilerin iş deneyim belgesi yerine ilgili Bakanlıkça düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgelerinin kullanılması imkanı getirilmiştir.
Uyuşmazlıkta açıklığa kavuşturulması gereken husus ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teknolojik ürün deneyim belgesinin şikayete konu ihalede kullanılıp kullanılamayacağına ilişkindir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü tıbbi görüntüleme raporlandırma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teknolojik ürün deneyim belgesine ilişkin “Proje Sonlandırma Belgesi”nde “Bu proje kapsamında sadece doktorlardan aldığı komutlara göre işlem yapan bir tele-radyoloji ve PACS sistemi yerine, doktorların öznel durumlarını analiz edebilen bir bütüncül tele-radyoloji ve PACS sistemi elde edilmiştir. Bu sistem klasik PACS sistemlerinin tüm tıbbi görüntü arşivleme, iletişim ve görüntü işleme özelliklerini içermektedir. Bu temel özelliklere ek olarak ise kullanılan ek donanımlarla ve gelişmiş makine öğrenmesi sistemleriyle radyologların etkinliklerini analiz edebilmektedir. Böylece, hem kendi başına oldukça etkin bir şekilde çalışabilen bir PACS yazılımına hem de yukarıda sayılmış olan gözden kaçırma problemleri en aza indirilebilecek yetenekte bir tele-radyoloji sistemine ulaşılmıştır..” ifadeleri yer almaktadır.
Bu çerçevede teknolojik ürün deneyim belgesine konu işte ortaya çıkan nihai ürün bir yazılım sistemi olmakla birlikte, söz konusu sistemin niteliği gereği yazılım sistemi kullanılarak radyoloji sonucu verilebilmesini sağlayacak yazılım hizmetini kapsadığı anlaşıldığından, başvuruya konu ihalenin “Teleradyoloji Yöntemiyle Radyoloji Tetkik Raporlandırma Hizmet Alımı” kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan Teknolojik Ürün Deneyim Belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)