(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No: 2012/UY.III-3699
Şikayetçi: Ümsan İnşaat Oto Teks.İhr.İth.San. Ve Tic Ltd. Şti., 65/16 Sk. No: 2/1 ÜÇKUYULAR - İZMİR
İhaleyi Yapan Daire: Salihli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Atatürk Mh. Kurudere Cd 1 45300 MANİSA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 24.08.2012 / 29244
Başvuruya Konu İhale: 2012/83363 İhale Kayıt Numaralı "Sarıpınar Mh.-Şehitler Mh.-Çakallar Mezarlığı-Yeşilyurt Mh. Dr. Sadık Ahmet Cad.-Bizim Ev Sosyal Tesislerine 5000 M3 Taş Duvar" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Salihli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sarıpınar Mh.-Şehitler Mh.-Çakallar Mezarlığı-Yeşilyurt Mh. Dr. Sadık Ahmet Cad.-Bizim Ev Sosyal Tesislerine 5000 m3 Taş Duvar Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ümsan İnşaat Oto Teks. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2012 tarih ve 29244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/3173 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45’inci maddesinde belirtilen hususlar dahilinde, piyasa rayiçlerine göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifin firmalarına ait olduğu, işin piyasa fiyatları altında bir bedelle başka bir firmaya yaptırılması halinde işin kalitesinden taviz verileceği, işin şartname ve kanunlara uygun olarak yapılmayacağının açık olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale konusu iş, 5000 m3 Taş Duvar yapılması işi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.
İdarece belirlenen 412.008,96 TL sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi 4 istekliden idarenin 17.07.2012 tarihli yazıları ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş olup yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek analiz girdileri listesi, açıklama istenilmeyecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi bulunmaktadır. İdare açıklama istenilecek iş kalemi olarak “Ocak taşı ile 200 dozlu kargir duvar yapılması”nı belirlemiş olup açıklama istenilmeyecek analiz girdisi bulunmamaktadır.
Açıklama istenilen 4 istekliden Savaş Türk açıklama sunmadığı için değerlendirme dışı bırakılmış ve diğer 3 isteklinin açıklamaları uygun görülerek ihale ÇLB Proje İnş. Yapı Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. Başvuru sahibi istekli, sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibidir.
Yaklaşık maliyet eki belgelerde bulunan, “Ocak taşı ile 200 dozlu kargir duvar yapılması” işine ait idarenin analizi aşağıdaki gibidir:
İş kalemi
No Analizin adı
Ölçü Miktarı Birim fiyatı Tutarı
birimi
Özel 03 Ocak taşı ile 200 dozlu
kargir duvar yapılması
(m3)
Poz No Girdiler
Özel taş Ocak taşı M3 1,236 18,00 22,25
10.003/MK 200kg çimento dozlu harç
yapılması (Kargir inşaatta)
(kum/çakıl’ı makine ile
temin) M3 0,34 45,80 15,57
01.013 Duvarcı ustası Saat 1,545 5,85 9,04
01.213 Duvarcı usta yardımcısı Saat 2,575 4,40 11,33
01.501 Düz işçi Saat 4,5 4,25 19,13
01.501 Düz işçi Saat 2,71 4,25 11,52
Kar ve genel
gider hariç
toplam 88,84
Kar ve genel
giderler %
25 22,21
Toplam tutar 111,05
İhaleye ait Teknik Şartname’de bu iş kalemiyle ilgili olarak
“ 3-OCAKTAN ÇAPLANMIŞ MOLOZ TAŞI İLE 200 DOZLU ÇİMENTO HARÇLI
KARGİR İNŞAATI YAPIMI:
İşin Tarifi: 1,200 m³ ocak taşı (Poz No:08.021) ve 0,330 m3 harç ( poz no:10.003) ile kargir inşaatın yapılması, görünen yüzeylerin düzenlenmesi, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma boşaltma, gerektiğinde çalışma sehpaları, indirme tertibatı, şablon kullanılması, her türlü malzeme ve zayiat, her türlü nakliye, işçilik, araç ve gereç giderleri, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, ocaktan çaplanmış moloz taşı ile kargir inşaatın 1 m³ fiyatı”şeklinde açıklama yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli ÇLB Proje İnş. Yapı Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedeli 309.000,00 TL olup açıklamaları incelendiğinde;
Açıklanması istenilen özel 03 poz nolu “Ocak taşı ile 200 dozlu kargir duvar yapılması” iş kalemine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde 43,00 TL birim fiyat öngörüldüğü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Y.17.002 pozu (Ocak taşı ile 200 dozlu çimento harçlı kargir inşaat yapılması) kullanılarak aşağıdaki şekilde analiz düzenlendiği görülmüştür:
Poz No: Y.17.002
Tanımı: Ocak taşı ile 200 dozlu çimento harçlı kargir inşaat yapılması
Birimi: m3
Sıra Kâr hariç Kâr dahil
No Poz no Tanımı Birimi Miktarı birim fiyatı birim fiyatı Tutarı
1 08.021
(Y) Ocak taşı hazırlanması M3 1.200000 6,60 7,00 8,40
2 10.003/MK 200kg çimento dozlu
harç yapılması (Kargir
inşaatta) (kum/çakıl’ı
makine ile temin) M3 0.330000 45,07 45,97 15,17
3 01.013 Duvarcı ustası Saat 1.000000 5,85 5,97 5,97
4 01.213 Duvarcı usta
yardımcısı Saat 1.250000 4,40 4,49 5,61
5 01. 501 Düz işçi Saat 0.750000 4,25 4,34 3,25
6 03.520 (Y) Kazıcı yükleyici (100
HP) (maksimum 2,5
m3) 1 saatlik ücreti Saat 0.100000 40,00 46,00 4,60
Kâr dahil birim fiyatı 43,00 TL
İsteklinin düzenlediği analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Y.17.002 poz nolu iş kalemi analizine uygun düzenlendiği; ancak 08.021 (Y) ve 03.520 (Y) pozlarında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı alt analizlerindeki karsız fiyatların altında birim fiyat öngörüldüğü, bunların alınan proforma ve fiyat teklifi ile açıklanmaya çalışıldığı görülmüştür.
03.520 (Y) pozunun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı karsız birim fiyatı 64,07 TL iken, istekli tarafından 46,00 TL birim fiyat öngörülmüş; buna ilişkin olarak Taytan Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’nden alınmış 14.07.2012 tarihli 40,00 TL’lik fiyat teklifi sunulmuş olup sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)” şeklindeki açıklaması uyarınca mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
08.021 (Y) pozunun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı karsız birim fiyatı 12,78 TL iken, istekli tarafından 7,00 TL birim fiyat öngörülmüş; buna ilişkin olarak Erkoç Kırmataş San. ve Tic. AŞ’den alınmış 26.07.2012 tarihli ve 3,00 TL’lik proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür. Ancak proforma faturada bulunan “Yukarıda belirtilen bedel defter yılına ait ağırlıklı satış ortalamamızın % 80 altında değildir.” şeklindeki beyan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 inci maddesinde proforma faturalarda bulunması öngörülen meslek mensubu beyanı niteliğinde olmadığından açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle isteklinin açıklamaları mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ÇLB Proje İnş. Yapı Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)