(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/005
Gündem No: 60
Karar Tarihi: 17.01.2011
Karar No: 2011-UY.III-295
Şikayetçi: Avan Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Ata Sanayi Halfelik Caddesi No:33 SİVAS
İhaleyi yapan idare: Sivas İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Akdeğirmen Mahallesi Mehmet Akif Ersoy Caddesi 58040 SİVAS
Başvuru tarih ve sayısı: 27.12.2010 / 54910
Başvuruya konu ihale: 2010/528062 İhale Kayıt Numaralı "Sivas Şarkışla Çekem Köyü Afet Konutları Altyapı ve Elektrik Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 13.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.(41.19).(0092)./2011-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Sivas İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sivas Şarkışla Çekem Köyü Afet Konutları Altyapı ve Elektrik Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Avan Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.12.2010 tarih ve 54910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
KARAR:
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgelerinin alt yapı iş bitirme belgesi olduğu gerekçesiyle uygun olmadıkları, ilgili isteklilerin ihale dışı bırakılmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde ve aynı zamanda ihale ilanının 4.3.1 inci maddesinde iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak; “… Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesine,
Yine idari şartnamenin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6 ncı maddesinde ve aynı zamanda ihale ilanının 4.4 üncü maddesinde ise; “Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair kabul edilecek işler tebliğinin D/V. grubundaki işler değerlendirilecektir.” düzenlemesine,
Yer verilmiştir.
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de;
“4734 sayılı Kanun ve bu çerçevede Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre gerçekleştirilen ihalelerde bazı idarelerce yapılan benzer iş belirlemelerinin Kanunun 5 inci maddesindeki rekabet ilkesine ve anılan Yönetmeliğin 3 üncü maddesindeki benzer iş tanımına aykırı olduğu görülmüştür. İdarelerce işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer iş belirlemesi yapmasına esas olmak üzere ekte yer alan “Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede sekiz (8) ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli gruplar düzenlenmiş olup bu gruplar da kendi içinde alt gruplara ayrılmıştır. İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır.
Söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin: “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/VII ve A/XIV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bununla birlikte, ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Örneğin: “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan B/IV Grubundaki 4, 5, 6 ve 7 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır.
Listedeki işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.
Ayrıca, listede yer alan işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilen işler için (Örn: asansör tesisatı, klima tesisatı, kazan dairesi, telefon santrali, vb. yapımı/yenilemesi), benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale edilecek işi de içeren yapım işlerine ait iş deneyim belgesi yanında sadece ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. Örneğin: B/II Grubuna dahil bir yapının sadece asansör tesisatına yönelik bir ihalede, o ihale için benzer iş olarak kabul edilen grup veya gruplara ilişkin iş deneyimine sahip bir istekli teklif verebileceği gibi, asansör imalatı - montajı yaparak buna ilişkin iş deneyimine sahip olan bir istekli de teklif verebilecektir.
İhale konusu işin Benzer İş Grupları Listesinde bulunan hiçbir gruba dahil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, bu husus bir tutanağa bağlanacak, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ ekinde yer alan “(D) Elektrik İşleri” başlıklı bölümünde ise;
“(D) Elektrik İşleri
…
V.Grup: AG Sistemi İşleri
1. Aydınlatma ve Kuvvet Dağıtım Tesisatı
2. Dizel Jeneratör Tesisatı
3. Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisatı
4. Topraklama ve Yıldırımdan Koruma Sistemleri
5. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler …” şeklinde bir belirleme yapılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. ...” hükmüne yer verilmiştir.
İhale edilen işin adının, “Sivas Şarkışla Çekem Köyü Afet Konutları Altyapı ve Elektrik Yapım İşi” olduğu ve bahse konu işin, içmesuyu, kanalizasyon ile elektrik işlerinin yapılmasından oluştuğu, buna karşılık benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise, elektrik sistemi işleri (AG) içinde yer alan, aydınlatma ve kuvvet dağıtım tesisatı, dizel jeneratör tesisatı, kesintisiz güç kaynağı tesisatı, topraklama ve yıldırımdan koruma sistemleri yapılması ile idarece belirlenecek benzer nitelikteki işlerden oluştuğu görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Özyılmaz Kardeşler Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi olarak; Sivas İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’nce 14.07.2010 tarih ve 1071 sayısı altında düzenlenen, gerçekleştirilen işin adının “Koyulhisar Gölcük Köyü Sazak Mezrası İçmesuyu, Kanalizasyon, Atıksu Tesisi ve Enerji Nakil Hattı (Trafo OG-AG) Yapım işi” olduğu, yapı tekniğinin “Betonarma” olarak uygulandığı, 04.12.2009 tarih ve 154.200,00 TL’sı tutarında sözleşmeye dayalı ve tutarı 154.200,00 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu,
İkinci avantajlı teklif sahibi istekli olan İhsan Şahin tarafından iş deneyim belgesi olarak; Sivas İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’nce 26.03.2010 tarih ve bila sayı ile düzenlenen, gerçekleştirilen işin adının “Sivas Zara Eymir Köyü Elektrik, İçmesuyu, Kanalizasyon ve Atıksu Tesisi inşaat işi” olduğu, yapı tekniğinin “Elektrik, içmesuyu, kanalizasyon ve atıksu tesis inşaat işi” olarak uygulandığı, 20.10.2009 tarih ve 97.250,00 TL’sı tutarında sözleşmeye dayalı ve tutarı 97.250,00 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Başvuru sahibi istekli olan Avan İnş. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi olarak; Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü’nce 09.07.2010 tarih ve 599 sayısı altında olmak üzere, Elif Müh. San. Tic. A.Ş. (% 51 pilot ortak)- Avan İnş. Ltd. Şti. (%49 diğer ortak) iş ortaklığı adına düzenlenen, gerçekleştirilen işin adının “Boğaziçi EDAŞ’a bağlı ilçelerdeki muhtelif elektrik tesisi yapım işi 1. Grup (KÖYDES)” olduğu, yapı tekniğinin “Gaziosmanpaşa, Avcılar, Kumburgaz, Çağlayan işletme müdürlükleri hizmet alanındaki 1 Kv, 35 Kv yer altı kablo tesisi, 1 Kv havai hat şebekelerinin yeraltına alınması, mevcut havai hatların sökülmesi, beton köşk ve trafo merkezi tesisi, aydınlatma tesisi işleri” olarak uygulandığı, 15.12.2008 tarih ve 4.703.906,93 TL’sı tutarında sözleşmeye dayalı ve tutarı 4.355.523,970 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Belirlenmiştir.
Bu çerçevede, Özyılmaz Kardeşler Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan işin, “Mezrası İçmesuyu, Kanalizasyon, Atıksu Tesisi ve Enerji Nakil Hattı (Trafo OG-AG) Yapım işi” olduğu ve İhsan Şahin tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan işin ise, “Elektrik, İçmesuyu, Kanalizasyon ve Atıksu Tesisi inşaat işi” olduğu ve her iki belgede yer alan işlerin, ihale konusu işe tamamen uyduğu, buna karşılık başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise benzer iş tanımında belirtilen işlere uyduğu anlaşıldığından, sunulan söz konusu iş deneyim belgelerinin uygun bulunarak, tekliflerinin geçerli olarak kabul edilmesinde mevzuat hükümlerine herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, ihale edilen işin konusuna uygun olduğu, yapılan şikayetin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)