(4734 S. K. m. 9, 37, 38, 54) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 8, 9)
Toplantı No: 2012/026
Gündem No: 20
Karar Tarihi: 07.05.2012
Karar No: 2012/UH.I-1971
Şikayetçi: Gözde Zirve Kuyumculuk Hazır Yemek B.Eşya Nalb.Nak.Tur.San.Tic.Ltd.Şti, Yeni Mah. Sanayi Sitesi 617 Sok. No: 12 DENİZLİ
İhaleyi yapan idare: Aile ve Sosyal Politikalar Muğla İl Müdürlüğü, Emirbeyazıt Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No: 4/3 48000 MUĞLA
Başvuru tarih ve sayısı: 09.04.2012 / 13935
Başvuruya Konu İhale: 2012/8941 İhale Kayıt Numaralı "Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 03.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.(1428).(0263)./2012-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Aile ve Sosyal Politikalar Muğla İl Müdürlüğü tarafından 16.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gözde Zirve Kuyumculuk Hazır Yemek Beyaz Eşya Nalb. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.04.2012 tarih ve 13935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar: Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; yaklaşık maliyetin yanlış ve eksik tespit edilmesi nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kanunun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde,
“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde,
“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.”hükmü,
Yer almaktadır.
İdari şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezme, inceleme yapma, teklifini hazırlama ve taahhüde girme için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, isteklinin, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmesiyle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı düzenlenmiş, “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13 üncü maddesinde, isteklilerin, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilecekleri belirtilmiştir.
Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, yemeğin idareye ait merkezi bir mutfakta pişirilerek ek binaya dağıtımı yapılacağından pişirilen yemeğin ek binaya dağıtımındaki nakliye giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğu düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu ihalede, idarenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendine uygun olarak, 2008-2009-2010-2011 yıllarında aynı veya benzer işlere yönelik kendisinin ve bağlı kuruluşlarının gerçekleştirmiş olduğu ihalelerde esas alınan birim fiyatların ortalamasını alarak yaklaşık maliyeti tespit ettiği görülmüştür. İdarenin yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin sunduğu belgeler incelendiğinde, 2011 yılında yapılan ihalede, 2010 yılındaki ihalenin sözleşme fiyatlarının esas alındığı, bu dönemde yaklaşık maliyet güncellenirken, üretici fiyatları endeksinde 2010 yılındaki ihale tarihinin içinde bulunduğu ayın bir önceki aya göre 0,51 olan değişim oranının dikkate alındığı, daha sonra yapılan ihalelerde de, yaklaşık maliyetin güncellenmesinde aylık olarak aynı oranın esas alındığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin, yaklaşık maliyetin güncellenmesine ilişkin esasların belirlendiği dördüncü fıkrasında, yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda güncelleneceği hükme bağlanmış ve güncellemenin nasıl yapılacağı açıklanmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin, anılan Yönetmelik hükmüne uygun olarak güncellenmediği yönündeki iddiası, bu hükmün “yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda” göz önüne alınabilecek olması nedeniyle, yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında uygulanmasının zorunlu olmadığı görülmüştür. Başka bir deyişle, anılan Yönetmeliğe göre, yaklaşık maliyet hesabında, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların esas alınması halinde, güncelleme yapılması zorunlu değildir. Dolayısıyla idarece, aynı veya benzer işlere yönelik kendisinin ve bağlı kuruluşlarının ihalelerinde gerçekleşen fiyatları esas alınarak, güncellenmiş olan birim fiyatların ortalaması ile yaklaşık maliyetin belirlendiği ve yaklaşık maliyetin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer alan ilkeler doğrultusunda hazırlandığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasını dayandırdığı ilk gerekçe yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibi, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına ilişkin ikinci gerekçe olarak, idarenin ek binasının olduğu, bu binaya da merkez mutfağından taşımalı yemek hizmeti verildiği, hizmetin ifası süresince, bu taşıma için kullanılacak araç, bu aracın yakıtı ve diğer masraflar için ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin yapılmamış olduğu, yaklaşık maliyet hesabında ve diğer isteklilerin tekliflerinde bu maliyet kaleminin dikkate alınmadığı iddialarını öne sürmektedir.
İdari şartnamenin anılan düzenlemelerinde, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, teklifini bu doğrultuda hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğuna bırakılmaktadır. Dolayısıyla isteklilerin, idarenin ek binasının olduğu ve bu binaya da merkez mutfağından taşımalı yemek hizmeti verileceği hususunu, işin yapılacağı yeri görerek tespit etmesi ve ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyduğu hususlar var ise idari şartnamenin 13 üncü maddesine göre açıklama istemesi gerekmektedir. Aksi halde, ihale mevcut ihale dokümanı ile sonuçlandırılacaktır. Kaldı ki, idari şartnamenin 25 inci maddesinde, söz konusu husus teklif fiyata dahil giderler içerisinde sayılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına ilişkin iddiasına dayanak teşkil eden bu gerekçe de yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamış olup itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)