(4734 S. K. m. 4, 24, 26, 54, 56)
Toplantı No: 2012/026
Gündem No: 39
Karar Tarihi: 07.05.2012
Karar No: 2012/UH.II-1987
Şikayetçi: Gök - Ay Petrol Ürünleri Turizm ve İşletmecilik Ltd. Şti, Çukur Çayır Mahallesi Çevreyolu Cad. KIRŞEHİR
İhaleyi yapan idare: Uçhisar Belediye Başkanlığı, Aşağı Mahalle Değirmen Sokak No:1 Uçhisar 50240 NEVŞEHİR
Başvuru tarih ve sayısı: 02.04.2012 / 12768
Başvuruya Konu İhale: 2012/21186 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde Ve Sokakların Süpürülerek Temizlenmesi, Park Bahçelerin Bakımı, Sulanması, Peyzaj, Haşere Mücadelesi, İlaçlama Hizmetleri Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 03.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(1319).(0265)./2012-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Uçhisar Belediye Başkanlığı tarafından 16.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde ve Sokakların Süpürülerek Temizlenmesi, Park Bahçelerin Bakımı, Sulanması, Peyzaj, Haşere Mücadelesi, İlaçlama Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gök - Ay Petrol Ürünleri Turizm ve İşletmecilik Ltd. Şti’nin 12.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.04.2012 tarih ve 12768 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar: Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) İhalede yeterlik kriteri olarak öngörülen kalite ve standarda ilişkin belgelerin, ilgili mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun temel ilkelerine aykırı bir biçimde istendiği,
2) Sözleşmenin uygulanması sürecinde; idarece temin edilecek araçların bakım onarım gibi nedenlerle çalışamaması durumlarına hazırlık amacıyla, yüklenici tarafından iş yerinde hazır bulundurulacak 1 adet aracın akaryakıt giderinin kimin tarafından karşılanacağının ihale dokümanında açıkça belirtilmediği, bu hususun ise ihaleye teklif verilmesinde tereddüde yol açtığı,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde: “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde:
“(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinde:
“(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
…izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması,
İhale ilanının “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3 üncü maddesinde: “İSO 14001:2004 çevre yönetimi sistem belgesi (kapsamı atık toplama ve temizlik hizmetleri olacaktır.)
TS 13111 (24.06.2010) İş yerleri- Kent temizliği için genel kurallar.
TS 12868 (24.02.2002) Peyzaj mimarlığı-Uygulama hizmetleri-kurallar.
TS 8358 (21.12.2006) İş yerleri-Ev, iş yeri ve yerleşim alanlarındaki zararlılar (haşereler ile mücadele hizmetleri)-genel kurallar standardına uygun, hizmet veren standardına uygun işyeri.
Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümlerinde; ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan hususlarına ilişkin şikâyet başvurularında, başvuru süresinin ihale ilan tarihinden başlayacağı, ihale ilanında yer alan hususlara ilişkin olarak idareye yapılacak başvuruların ihale ilanının yayınlandığı tarihi izleyen 10 gün içerisinde yapılabileceği hususu belirtilmiştir.
Başvuruya konu ihalede, ihale ilanının 21.02.2012 tarihinde yayınlandığı, ihale ilanında da başvuru sahibinin 1 inci iddiasını oluşturan kalite ve standartlara ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak istenilmesi hususuna yer verildiği, anılan hususa ilişkin başvuru sahibi isteklinin 12.03.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, yapılan bu şikâyet başvurusunun ihale ilanının yayınlandığı tarihi izleyen 10 gün içerisinde değil de, daha sonraki bir tarihte yapıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda; başvuru sahibinin 1 inci iddiasının ihale ilanında yer alan bir hususa ilişkin olarak yapıldığı, ihale ilanında yer alan bir hususa ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin 1 inci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartnamenin “Yüklenicinin Bulundurulması Gereken Hizmet Araçları Listesi ve Özellikleri” başlıklı 5.2 nci maddesinde: “Yüklenici bu iş için belediyemizin kamyonlarından birinin arıza bakım onarımını gerektiren durumlarına karşı yüklenici başka bir sıkıştırmalı çöp kamyonunu bedel öngörmeksizin getirecek ve idarenin hizmetine sunacaktır belediyemiz bu araç için yükleniciye ödeme yapmayacaktır.
Minimum 7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Kamyon iş yerinde hazır bulundurulacaktır.
Yedek olan çöp kamyonu bulundurmadığı takdirde günlük 1.000,00 TL ceza ödeyecektir.
Ancak Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,
19 uncu maddesinde: “Teknik ve İdari şartnamede tarif edilen hizmet işlerinin yapılması için yüklenici tarafından temin edilenlerin dışında gerekli alet, araçlar ve diğer malzemeler idare tarafından temin edilecektir.
Yükleniciye idare tarafından teslim edilen araçların normal çalışmalarında meydana gelen bakım ve tamiri ile akaryakıt giderleri idare tarafından karşılanacaktır.
Araçların kötü kullanılmasından kaynaklanan bakım ve tamir masrafları yüklenicinin hak edişlerinden kesilecektir.
Yükleniciye idare tarafından teslim edilen araçlar yüklenici tarafından kullanılması sırasında meydana gelen kazalardaki hukuki ve cezai sorumluluk yüklenici, kullanıcı ve şoföre aittir. Meydana gelen kaza dolayısıyla kazaya karışan araçların hasar bedeli ile diğer masraf ve tazminatları yüklenici ödeyecektir.
Yükleniciye teslim edilen araçlarda kaza dolayısıyla meydana gelen hasarlar, İdarece oluşturulacak bir komisyon marifetiyle tespit edilecektir. Bu komisyona yüklenici temsilcisi de alınabilir. Komisyonca tespit edilen zararlar, yüklenicinin aylık hak edişlerinden kesilecektir.
Yüklenici kendisine teslim edilen araç ve malzemeleri, parklardaki su ve elektriği özel işlerinde kullanamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Buna göre; işin yürütülmesi için gerekli temizlik araçlarının idare tarafından yükleniciye sağlanacağının, bununla beraber, bu araçlarda meydana gelebilecek arızalanma durumlarına karşın, yüklenici tarafından da bir aracın hazır ve yedekte bulundurulması gerektiğinin, yükleniciye teslim edilen araçların, yakıt, bakım ve onarım giderlerinin idare tarafından karşılanacağının belirtildiği görülmüştür.
Teknik şartnamenin 19 uncu maddesinde, idare tarafından yükleniciye teslim edilen araçların, yakıt, bakım ve onarım giderlerinin idare tarafından karşılanacağının açıkça belirtilmiş olduğu, yüklenici tarafından getirilecek bir adet sıkıştırmalı çöp kamyonuna ilişkin olarak sayılan giderlerin yükleniciye ait olduğuna ilişkin olarak herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Yüklenici tarafından sağlanacak olan aracın işin yürütülmesinde gerekli asıl araçlardan olmadığı, sadece diğer araçlarda meydana gelen muhtemel arıza durumlarında kullanılmak üzere hazır halde bulundurulması gereken bir araç olduğu, teklif verilmesine esas giderler içerisinde bu araca ilişkin oluşması muhtemel akaryakıt giderinin önemli bir bileşen olarak görülemeyeceği, yine idare tarafından verilen cevapta da söz konusu giderlerin idare tarafından karşılanacağının ifade edildiği, ayrıca söz konusu araca ilişkin muhtemel akaryakıt giderine yönelik tereddüdün, ihale konusu işe sağlıklı bir şekilde teklif sunulmasını engel nitelikte bir belirsizlik oluşturamayacağı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak; ihale dokümanında idarece verilecek asıl araçların çalışamaması durumuna yönelik hazır bulundurulacak araca ait yakıt giderinin yükleniciye ait olduğuna ilişkin bir belirleme yapılmadığı, çalışması muhtemel araç için akaryakıt giderinin önemli bir bileşen olarak görülemeyeceği anlaşılarak, söz konusu hususun sağlıklı bir teklifin hazırlanmasına engel nitelikte olmadığı da değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)