(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2015/028
Gündem No: 55
Karar Tarihi: 29.04.2015
Karar No: 2015/UY.III-1232
Şikayetçi: Şahinler Hafriyat Yapı Tarım San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Adem Şahin
İhaleyi Yapan Daire: Burdur İl Özel İdaresi Yol Ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 06.04.2015/31283
Başvuruya Konu İhale: 2015/9322 İhale Kayıt Numaralı "İl Özel İdaresi (Yol Ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü) Burdur-Gölhisar-İbecik Grup Yolu 2, Kısım Yol" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahinler Hafriyat Yapı Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. - Adem Şahin İş Ortaklığı
Atatürk Bulvarı No: 28 D: 1 Umut Sitesi A Blok Karşıyaka/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
Tefenni Yolu Üzeri Tugay Karşısı BURDUR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/9322İhale Kayıt Numaralı “İl Özel İdaresi Burdur-Gölhisar-İbecik Grup Yolu 2, Kısım Yol Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Burdur İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Özel İdaresi Burdur-Gölhisar-İbecik Grup Yolu 2, Kısım Yol Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Şahinler Hafriyat Yapı Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. - Adem Şahin İş Ortaklığı’nın 18.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2015 tarih ve 31283 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/924 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde benzer iş olarak (A) V. Grup İşlerin belirlendiği, ancak ME-YU İnşaat Taah. Müh. San. Tic. A.Ş. - CND İnşaat Taah. Yol Yapım Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin bu grupta değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Yine ME-YU İnşaat Taah. Müh. San. Tic. A.Ş. - CND İnşaat Taah. Yol Yapım Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen Ticaret Sicil Gazetesi’nin, İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesi (b) bendinde belirtilen şartlara uygun olarak ortaklar açısından ihale tarihi itibariyle son durumu göstermediği, dolayısıyla anılan İş Ortaklığının teklifinin geçersiz kabul edilerek diğer tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı “İl Özel İdaresi (Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü) Burdur-Gölhisar-İbecik Grup Yolu 2, Kısım Yol” olarak belirlenmiştir. Birim fiyat teklif alınan ihalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N), İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde 1,20 olarak düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ile iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmayacağı düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Bu ihalede benzer iş olarak, Yapım işlerinde Benzer İş Grupları Tebliğde yer alan (A) V. Grup işler (Karayolu İşleri altyapı + üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliği’dir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde bulunan A. Altyapı İşleri başlığında V. Grup “Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı
1.Otoyollar
2.Devlet, il ve köy yolları
3.Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde sayılmıştır.
ME-YU İnşaat Taah. Müh. San. Tic. A.Ş. - CND İnşaat Taah. Yol Yapım Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın ihaleye 5.728.577,00 TL teklif verdiği, iş ortaklığında pilot ortağın %51 hisse sahibi ME-YU İnş. Taah. Müh. San. Tic. A.Ş. olduğu, toplam iki adet iş deneyim belgesi sunulduğu,
Pilot ortak ME-YU İnşaat Taah. Müh. San. Tic. A.Ş. adına Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinde işin adı ve ihale kayıt numarasının “(İnegöl - Domaniç) Ayr. – Oylat İl yolu Km:0+000-9+275,95 Arası Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İkmal İnşaatı İşi, 2013/41321” olarak yer aldığı,
Yine Karayolları 14. Bölge Müdürlüğünce ME-YU İnşaat Taah. Müh. San. Tic. A.Ş. - CND İnşaat Taah. Yol Yapım Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen 03.12.2014 tarih ve 2014/18671-909342-1-1 sayılı iş bitirme belgesinde işin adının ve ihale kayıt numarasının “10-76 KK Nolu Balya- Gönen Yolu Km : 2+500 – 34+650 Arası İtinererde Belirtilen Km Aralıklarında Fiziki Standardın Yükseltilmesine Yönelik Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi, 2014/18671” , belge tutarının 1.637.790,13 TL olduğu, belgedeki ortaklık oranları incelendiğinde, CND İnşaat Taah. Yol Yapım Mad. San. Tic. Ltd. Şti - %49, pilot ortak ME-YU İnşaat Taah. Müh. San. Tic. A.Ş. -%51 oranı bulunduğu bu yönüyle inceleme konusu ihaledeki iş ortaklığı oranı ile belgedeki oranların aynı olduğu görülmüştür.
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden ilgili belgelere konu yapım işlerine ait Teknik Şartnameler ve ihale dokümanları ile ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede ME-YU İnşaat Taah. Müh. San. Tic. A.Ş. - CND İnşaat Taah. Yol Yapım Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın teklif dosyasında sunulan iki iş deneyim belgesinin de A. / V. Grup Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) başlığında yer alan işlerden olduğunda tereddüt bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde ihalelerde aday ve isteklilerin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde de, “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi yapılmıştır.
İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında sunduğu Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde,
1) Pilot ortağın 29.03.2010 tarihli ve 7531 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde kuruluş bilgilerinin ve ortaklık durumlarının yer aldığı, 06.03.2014 tarihli ve 8522 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise limited şirketin anonim şirkete dönüşmesine ilişkin nevi değişikliğinin ilânının ve mevcut ortaklık durumunun yer aldığı, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin güncel olduğu, 19.03.2014 tarihli Gazete’de de adres değişikliği bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
2) Özel ortak CND İnşaat Taah. Yol Yapım Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın 29.09.2008 tarihli ve 17.03.2014 tarihli Ticaret Sicil Gazetelerini sunduğu görülmüştür.
Ayrıca imza sirkülerine dayanak teşkil eden 26.09.2013 tarih ve 8413 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin de sunulan belgeler arasında yer aldığı, bu Gazete nüshasındaki bilgilerin ortaklık yapısının güncel durumunu yansıttığı anlaşılmıştır.
Buna göre, aktarılan Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemesine uygun olarak sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin, gerek pilot ortağın gerek özel ortağın güncel durumunu yansıttığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)