Kamu İhale Kurumu - 06.06.2022

(4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 78)

Toplantı No: 2015/043

Gündem No: 24

Karar Tarihi: 14.07.2015

Karar No: 2015/UH.III-1999

Şikayetçi: L S C Bilişim Destek Ve Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire: Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı: 03.07.2015/56218

Başvuruya Konu İhale: 2015/53001 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

LSC Bilişim Destek ve Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

Abidinpaşa Mah. Tıp Fakültesi Cad. No:18/9 Mamak/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü,

Alparslan Türkeş Cad.No:75 06560 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/53001 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü tarafından 24.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak LSC Bilişim Destek ve Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 18.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2015 tarih ve 56218 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1770 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan ilaçlama giderlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderlere dahil edileceğinin belirtildiği, ilaçlama hizmeti için yapılan zeyilname ile 1345 m2 alanın ve ayda bir sefer ilaçlama yapılacağının belirtildiği, ancak, ihaleye konu kurumun yerleşkesinin çok geniş bir alana sahip olması ve birimlerin fazla olması, aralarında çok mesafe olması gibi hususlar doğrultusunda ilaçlama hizmetinin firmalara maliyetinin yüksek olacağından dolayı önemli bir bileşen olarak değerlendirilip teklif fiyata dahil edilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, işin süresinin 3 yıl olduğu göz önünde bulundurulursa ilaçlama maliyetinin çok yüksek rakamlara tekabül edeceği, İdari ve Teknik Şartname’de ilaçlama hizmetinin yüklenici veya alt yüklenici tarafından yapılabileceğine dair herhangi bir madde veya düzenleme bulunmadığı, ilaçlama yapılacak alanlarla ilgili ne tür ilaçların kullanılacağı ile etken cins ve miktarlarının ihale dokümanında belirlenmediği, bu durumun tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturacağı,

2) İdari ve Teknik Şartname’de dış alan mini yer süpürme araçlarının yakıt giderinin kurum tarafından karşılanacağının belirtildiği, fakat, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde isteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderleri ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, sonuç olarak bu araçların vergisi, sigortasının vb. teklif fiyata dahil olduğundan birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamasından dolayı İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesi ile çeliştiği, sigorta, kasko, MTV, egzoz muayene ücreti, yedek parça, bakım onarım, araçların lastik giderleri, periyodik bakım giderleri, yol yardımı giderlerinin kim tarafından karşılanacağının belirtilmediği, İdari ve Teknik Şartname’de bu nitelikteki yer süpürme araçlarının kaç yaş ve üzeri istenildiğinin yazmadığı, söz konusu araçların G sınıfı ehliyeti olanların kullanması zorunluluğu da göz önünde bulundurulduğunda bu 2 adet yer süpürme aracının nitelikli personeller tarafından kullanılmasının gerektiği, ayrıca şoförlerin kendi bünyesinde çalışanlardan mı yoksa dışarıdan mı tedarik edileceğinin belirtilmediği, dışarıdan tedarik edilecek olursa İdari ve Teknik Şartname’de belirtilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde nitelik arz eden şoförlerle ilgili ayrı satır açılması gerektiği, araçların sözleşme süresi içerisinde hizmet sırasında vuku bulacak kaza sonucu doğacak her türlü ceza, maddi ve hukuki sorumluluklar, trafiğe karşı yükümlülüklerin yerine getirilmediği sürece kimin sorumlu olacağının açıkça belirtilmesi gerektiği, araçların kendi malı olma şartının veya kiralık olarak tedarik edilip edilemeyeceğine dair düzenlemelere yer verilmediği, araçların günlük saat üzerinden mi kilometre üzerinden mi çalıştırılacağının düzenlenmesinin gerektiği, bu nedenlerle bu araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, söz konusu durumun tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü tarafından yapılan “78 kişi ile 36 ay süreli genel temizlik hizmeti alımı” işidir.

İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Temizlik Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: 78 Kişi İle Genel Temizlik Hizmeti Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: A.O.Ç. Müdürlüğü, Alparslan Türkeş Cad. No:75 06560 Yenimahalle/ANKARA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu iş İdari Şartname’nin 19’uncu maddesi uyarınca birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli (1 Ağustos 2015-31 Temmuz 2016)

Ay X İşçi

75

12

2

Temizlik Personeli (1 Ağustos 2016- 31 Temmuz 2017)

Ay X İşçi

75

12

3

Temizlik Personeli ( 1 Ağustos 2017- 31 Temmuz 2018)

Ay X İşçi

75

12

4

Engelli Temizlik Personeli (1 Ağustos 2015-31 Temmuz 2016)

Ay X İşçi

3

12

5

Engelli Temizlik Personeli (1 Ağustos 2016-31 Temmuz 2017)

Ay X İşçi

3

12

6

Engelli Temizlik Personeli (1 Ağustos 2017-31 Temmuz 2018)

Ay X İşçi

3

12

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışma Günleri (1 Ağustos 2015-31 Temmuz 2018)

gün

3.045

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari şartname ve birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi ihale konusu işte yapılacak ilaçlama için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiğini ileri sürmektedir.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin zeyilname ile değiştirilen 7’nci maddesinde “7. Madde: İlaçlama: İlaçlama hizmeti (kapalı alan) Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü

İlaçlanacak Yerler

M2

1

İdari bina (kot-1)

400

2

İdari bina (zemin kat)

400

3

İdari bina (1. Kat)

200

4

Mutfak - Yemekhane

405

5

Mayalandırma Sanatları Müdürlüğü Yemekhanesi

190

6

Ziraat Sanatları Müdürlüğü Yemekhanesi

250

7

Toplam (kapalı alan)

1845

İlgili mevzuata uygun şekilde işin süresi boyunca her ay yukarıda belirtilen yerlerin bir defa (ayın son haftası) ilaçlama hizmeti yürüyen haşerelere karşı yapılacaktır. İlaçlama %4 sözleşme genel giderlerine dahildir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartnamede yer alan düzenleme ile ihale konusu işin yürütümü sırasında, ihale konusu işin yapıldığı alanlarda ilaçlama yapılacağı, yapılacak ilaçlamanın %4 sözleşme gideri içerisinde değerlendirileceği düzenlenmiş bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, ilaçlamanın “Genel temizlik hizmet alımı” işinin bir parçası olduğu, Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama giderinin” %4 sözleşme giderleri içerisinde sayıldığı hususları birlikte dikkate alındığında söz konusu giderin %4 sözleşme giderleri içerisinde değerlendirilmesinin ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, nitekim ihaleye 10 adet teklif verildiği, iddianın reddi gerektiği anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen 2 adet dizel mini süpürme aracının yakıtı müdürlüğümüz tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dahil edilmeyecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “5. Madde: Makine ve Techizat Atatürk Orman Çiftliği kampüsü içi sert zemin asfalt yerlerinin süpürülmesi için 2 adet dizel mini süpürme aracı olacaktır. Yakıt dizel motorin Müdürlük tarafından karşılanacaktır….” düzenlemesi bulunmaktadır.

Düzenleme ile ihale konusu işte 2 adet mini yol süpürme aracı bulundurulması ve kullanılması gerektiği, söz konusu bu 2 adet mini yol süpürme aracının yakıtının idarece karşılanacağı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, İdari ve Teknik Şartname’de başvuru sahibinin şikayete konu ettiği mini süpürme aracının yakıt giderinin idarece karşılanacağının düzenlendiği, bu haliyle araçların işin yürütümü için gerekli araç niteliğinde olduğu, Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde amortismanın %4 sözleşme giderleri içerisinde sayıldığı hususları birlikte dikkate alındığında söz konusu giderin %4 sözleşme giderleri içerisinde değerlendirilmesinin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, nitekim ihaleye 10 adet teklif verildiği, iddianın reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)