(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 37
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.II-289
Şikayetçi: Mehmetselimoğulları İnşaat Mad. Otom. Nak. Or. Ürün. Zirai Ürün Zirai Alet Hayv. Tem. Tahmil Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti
İhaleyi Yapan Daire: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Şehir Tiyatroları Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 28.12.2015 / 99927
Başvuruya Konu İhale: 2015/104851 İhale Kayıt Numaralı "2016 Sanatçı Ve Teknik Destek Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Mehmetselimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Or. Ürün. Zirai Ürün Zirai Alet Hayv. Tem. Tahmil Tahliye Yem. San. Tic. Ltd. Şti,
Runguçpaşa Mah. 41. Sok. No: 1 Zemin Kat Karacabey/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Şehir Tiyatroları Müdürlüğü,
Harbiye Mah. Gümüş Cad. No: 1 Şişli/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/104851 İhale Kayıt Numaralı “2016 Sanatçı ve Teknik Destek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Şehir Tiyatroları Müdürlüğü tarafından 24.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Sanatçı ve Teknik Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmetselimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Or. Ürün. Zirai Ürün Zirai Alet Hayv. Tem. Tahmil Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2015 tarih ve 99927 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3503 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımını karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde benzer iş tanımının "Tiyatro veya gösteri sanatlarına ilişkin her türlü personel çalıştırılmasına dayalı işler, müştereken veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir" şeklinde yapıldığı, idarece iş deneyim belgelerinin "Koordinatör, birim yetkilisi, halkla ilişkiler ve kütüphane görevlisi, bilgisayar ve internet görevlisi, teknik personel ve uzman" kalemlerinin benzer iş kapsamında değerlendirildiği, geri kalan "Eğitmen, yarı zamanlı eğitici ve temizlik personel" kalemlerinin ise benzer iş tanımına dahil edilmediği, iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname'nin 5'inci maddesindeki tanımdan işin ekseriyetinin konservatuar ve güzel sanatlar ile ilgili personel çalıştırılması olduğunun görülebileceği, iş deneyim belgesine konu olan iş kapsamında çalıştırılan "eğitmen" ve "yarı zamanlı eğitici" iş kalemlerinin de "konservatuar ve güzel sanatlar"la ilgili çalıştırılan personel olduğu ve benzer iş tanımını birebir karşıladığı, idare tarafından ise ihale konusu işin aynısının gerçekleştirilmesinin istenildiği, idarenin işleminin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 3'üncü maddesindeki benzer iş tanımına aykırılık teşkil ettiği, idarece tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale konusu işin “İstanbul Şehir Tiyatroları Müdürlüğü’nün Sanatçı ve Teknik Destek Hizmet Alımı” ihalesi olduğu,
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Tiyatro veya Gösteri Sanatlarına ilişkin her türlü personel çalıştırılmasına dayalı işler, müştereken veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde düzenleme yapıldığı,
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İhaleye ait İdari Şartname, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinden, ihale konusu iş kapsamında tiyatro ve müzikallerde görev almak üzere “oyuncu, yardımcı oyuncu, figüran oyuncu, figüran engelli oyuncu, figüran çocuk oyuncu, halkla ilişkiler uzmanı, yer gösterici, efektör, ışıkçı, terzi, kuaför, marangoz, kunduracı, dekor kostüm realizatörü, sahne teknisyeni, aksesuarcı, kütüphaneci, sanat tarihçisi, uzman pedagog, fotoğrafçı” çalıştırılacağı anlaşılmış olup, çalıştırılacak her bir personele ilişkin iş tanımlarının Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer aldığı görülmüştür.
İdarece başvuru sahibi Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında çalıştırılan “koordinatör, birim yetkilisi, halkla ilişkiler ve kütüphane görevlisi, bilgisayar ve internet görevlisi, teknik personel ve uzman” iş kalemlerinin benzer iş tanımını karşıladığı ancak “eğitmen, yarı zamanlı eğitici ve temizlik personeli” kısımları belge tutarından çıkarıldığında iş deneyim oranını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu belge incelendiğinde; Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 2013/118441 İKN’li “Topluma Hizmet Uygulamaları (Sosyal, Kültürel, Eğitsel ve Sanatsal Hizmetler)”işi için düzenlenen 31.12.2013 sözleşme tarihli, 5.089.004,25 TL tutarında iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen 2013/118441 İKN’li “Topluma Hizmet Uygulamaları (Sosyal, Kültürel, Eğitsel ve Sanatsal Hizmetler)” ihalesine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan incelemede;
İş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin “İşin Tanımı” başlıklı (a) bendinde “Halkın sosyal ve kültürel yaşam seviyesini yükseltmeye yönelik olarak, Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı’nın ilköğretim çağındaki öğrencilere hizmet veren Bilgi Evleri, Bilim ve Teknoloji Kulübü, Gebze Osman Hamdi Bey Kültür Merkezi, Sivil Toplum Merkezi ve müzik ve güzel sanatlar eğitimi veren Büyükşehir Belediye Konservatuvarı gibi birimlerimizde istihdam edilmek üzere personel hizmet alımı işi” olarak işin tanımlandığı,
İşe ait İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinden söz konusu iş kapsamında “koordinatör, birim yetkilisi, eğitmen, halkla ilişkiler ve kütüphane görevlisi, bilgisayar ve internet görevlisi, teknik personel, uzman, yarı zamanlı eğitici ve temizlik personeli” çalıştırıldığı, işe ait Teknik Şartname’nin 2’nci maddesi incelendiğinde, gerçekleştirilen işin “sosyal, kültürel, eğitsel ve sanatsal hizmetler” den oluştuğu, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ise her bir personelin iş tanımına yer verildiği,
Eğitmen tanımının “Bilgievleri, Bilim ve Teknoloji Kulübü ve Konservatuvarda eğitim hizmetlerinde görevlendirilecek en az lisans mezunu kişiyi ifade eder” şeklinde, yarı zamanlı eğitici tanımının ise “Bilgievleri, Bilim ve Teknoloji Kulübü, Konservatuvar ve Güzel Sanatlar Eğitim Merkezinde eğitim ve eğitime yardımcı hizmetlerde görevlendirilecek, tercihen müzik alt yapısı olan , en az ilkokul mezunu … kişileri ifade eder” şeklinde yapıldığı görülmüştür.
Dolayısıyla söz konusu işe ait Teknik Şartname’de işin kapsamının sosyal, kültürel, eğitsel ve sanatsal faaliyetler olarak belirlendiği ve eğitsel faaliyetler kapsamında ise eğitmen ve yarı zamanlı eğitici çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İncelenen ihaleye ait ihale dokümanının incelenmesi neticesinde gerek ihale konusu iş gerekse benzer işin sanatsal faaliyetlere ilişkin olduğu, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında herhangi bir eğitsel faaliyetinin öngörülmediği ve buna ilişkin olarak herhangi bir personel çalıştırılmasının da öngörülmediği, zira ihaleyi yapan idare tarafından İstanbul Şehir Tiyatrolarınca gerçekleştirilecek tiyatro oyunları ve müzikallerde ihtiyaç duyulan sanatçı ve teknik personel temininin amaçlandığı, istihdam edilecek personelin ağırlıklı olarak sanatçı olarak istihdam edilecek personelden oluştuğu, diğer yardımcı destek personelinin ise tiyatrolarda sergilenecek oyunlara teknik destek sağlama amacıyla öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve incelenen ihaleye ait doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde; başvuru sahibi tarafından gerçekleştirilen işin kapsamında yer alan eğitsel faaliyetlerin de, ihale konusu iş veya benzer iş tanımını karşılamadığı, bu nedenle benzer iş kapsamında bulunmayan eğitsel faaliyetlere ilişkin tutarların iş deneyiminin hesabında değerlendirmeye alınmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Her ne kadar benzer iş kapsamında yer almayan iş tutarlarına ait hakedişlerin idarece temin edilmediği görülse de, 2013/118441 İKN’li ihaleye ait ihale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesi neticesinde; söz konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesi ve ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak yapılan hesaplamada; ihale tarihi itibariyle 33 temizlik personeline ait teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 800.759,52 TL, 63 eğitmen maliyetinin 1.918.470,96 TL ve yarı zamanlı eğitici maliyetinin ise 899.331,84 TL olduğu, söz konusu iş kalemlerine ilişkin tutarlar iş deneyim belge tutarından çıkarıldığında, kalan belge tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde öngörülen % 25 oranında iş deneyim şartını karşılamadığı görülmüştür.
Söz konusu nedenlerle başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına giren kısmının iş deneyim oranını karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)