(4734 S. K. m. 5, 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 47)
Toplantı No : 2012/029
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 21.05.2012
Karar No: 2012/UH.III-2164
Şikayetçi: Bilge Sosyal Hizmetler Med. Gıda Teks. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Esentepe Mahallesi Ankara Caddesi Kösedağ Sokak Gündüz Apt. No:4/5 İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: İstanbul Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü, Barbaros Mah Alaattin Yavaşça Sk 10/1 34662 İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı: 30.04.2012 / 16506
Başvuruya Konu İhale: 2012/17773 İhale Kayıt Numaralı "121 Kişilik Genel Temizlik Hizmeti, 5 Kişilik Teknisyenlik Hizmeti İle 4 Kişilik Resepsiyon" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 16.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.(1708).(0260)./2012-33Esayılı Esas İnceleme Raporunda;
İstanbul Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 28.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “121 Kişilik Genel Temizlik Hizmeti, 5 Kişilik Teknisyenlik Hizmeti İle 4 Kişilik Resepsiyon” ihalesine ilişkin olarak Bilge Sos. Hizm. Med. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.04.2012 tarih ve 16506 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen işlerin benzer iş tanımına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde ihale konusu işin adının “121 Kişilik Genel Temizlik Hizmeti, 5 Kişilik Teknisyenlik Hizmeti İle 4 Kişilik Resepsiyon Hizmeti Alımı” olarak belirlendiği, 4 resepsiyon 5 teknisyen ve 121 temizlik işçisi olmak üzere toplam 130 kişi ile 01.05.2012-30.04.2013 tarihleri arasında 12 ay süre ile gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, 28.03.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin geçerli kabul edilerek ihalenin en düşük teklif sahibi Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.
Anılan idari şartname düzenlemesi gereğince inceleme konusu ihalede istekliler tarafından, ihale konusu iş ya da idarece benzer iş olarak belirlenen hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı“121 kişilik genel temizlik hizmeti, 5 kişilik teknisyenlik hizmeti ile 4 kişilik resepsiyon” olarak belirtilmiş, aynı şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlilik Kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde ise benzer iş tanımı; “Kamuda ve özel sektörde yapılan tek sözleşmeye tabi Genel Temizlik, Resepsiyon ve Teknisyenlik hizmetleri kabul edilecektir” olarak yapılmıştır.
İhale konusu işe ait teknik şartnamede ise temizlik hizmetinin yüklenici firma tarafından ne şekilde gerçekleştirilmesi gerektiğine yönelik ayrıntılı düzenlemelere yer verilmiş, resepsiyon ve teknisyenlik hizmetinin nasıl gerçekleştirileceğine ilişkin ise herhangi bir açıklamaya yer verilmemiştir. Başka bir ifadeyle ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilmesi istenilen resepsiyon ve teknisyenlik hizmetleri ihale dokümanında tanımlanmamıştır.
Yukarıda yer verilen idari ve teknik şartname düzenlemeleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, ihale konusu işin büyük oranda temizlik işinden ibaret olduğu, 5 kişilik teknisyenlik hizmeti ile 4 kişilik resepsiyon hizmeti işine ilişkin olarak teknik şartnamede bu hizmetlerin nasıl gerçekleştirilmesi gerektiğine ilişkin olarak herhangi bir açıklamaya yer verilmediği dolayısıyla da bu işlerin ayrıca bir organizasyon ve tecrübe gerektirmeyeceği ve sadece personel temin edilmesinden ibaret olduğundan söz konusu hizmetlerin de ihale konusu işin çok büyük bir kısmını oluşturan temizlik hizmeti kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, idari şartnamede “Kamuda ve özel sektörde yapılan tek sözleşmeye tabi Genel Temizlik, Resepsiyon ve Teknisyenlik hizmetleri” olarak belirlenen benzer işin, temizlik, resepsiyon ve teknisyenlik işlerinin hepsinin bir arada gerçekleştirilmesi şeklinde değil de, ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilebilecek şekilde yorumlanabileceği anlaşılmıştır. Bu şekilde yapılacak bir yorumun Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde sayılan rekabet ve ihtiyaçların uygun şartlarda sağlanmasına yönelik temel ilkelerin amacına da daha çok hizmet edeceği açıktır.
Nitekim, idarece yapılan değerlendirmenin de bu şekilde olduğu ve ihaleye teklif veren firmaların iş deneyimini tevsik amacıyla sundukları belgelerin temizlik, resepsiyon ve teknisyenlik hizmetlerinin üçünü birden kapsamamasına rağmen geçerli olarak kabul edildikleri görülmektedir. Örneğin başvuru sahibi tarafından sunulan “İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne Bağlı Bazı Tesislerin Genel Temizlik Hizmeti ile B. Felek Milli Takımlar Kamp Eğitim Merkezinin Resepsiyon Hizmeti” işine ilişkin belge temizlik, resepsiyon ve teknisyenlik hizmetlerinden sadece ikisini ihtiva etmesine rağmen idarece geçerli kabul edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 2009/142601 İKN’li “2010 yılı 315 kişi ile malzeme makine ve ekipman dahil genel Temizlik, Çamaşır Yıkama ve İlaçlama Hizmeti Alımı İşi (1. Kısım)” için 6.747.042,39 TL bedel üzerinden düzenlenmiş 09.06.2011 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesinin konusunun genel temizlik hizmeti alımı olduğu ve yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde idari şartnamede yer verilen benzer iş tanımında yer alan işler kapsamında değerlendirilebileceği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Bununla birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca iş deneyimini tevsik etmek için; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara bedel içeren tek sözleşmeye dayalı olarak yapılan işlerde sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri ve söz konusu işte personel çalıştırılması halinde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir.
Alpus Hastane Otelcilik Hiz. A.Ş.’nin teklif mektubu kapsamında iş deneyimini tevsik amacıyla 01.01.2010 tarihinde Acıbadem Sağlık Hizmetleri ve Tic. A.Ş. ile yapılan temizlik hizmeti alımı sözleşmesinin ve bu işe ilişkin faturaların sunulduğu, sözleşmede yer alan düzenlemelerden ve ekindeki belgelerden bahse konu işin personel çalıştırılan bir iş olduğu ve iş deneyimini tevsik etmek için sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri ile birlikte o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasının gerektiği, ancak anılan isteklinin temizlik hizmeti alımına ilişkin sözleşme ve faturaları sunmasına rağmen o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunmadığı anlaşıldığından adı geçen isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, netice itibariyle idare tarafından Alpus Hastane Otelcilik Hiz. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olarak tesis edilecek işlemin ihale sonucu üzerinde herhangi bir etkisi olmayacağından, bu yönde düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)