(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2012/029
Gündem No: 12
Karar Tarihi: 21.05.2012
Karar No: 2012-UY.III-2144
Şikayetçi: Üçüncüler İnş. Tic. Ltd. Şti., Taşbaşı Mah. Atatürk Bulvarı No: 48/1 ORDU
İhaleyi yapan idare: Ordu İl Özel İdaresi (Genel Sekreterlik), Durugöl Mahallesi Atatürk Bulvarı 191 52200 ORDU
Başvuru tarih ve sayısı: 12.04.2012 / 14442
Başvuruya Konu İhale: 2012/6781 İhale Kayıt Numaralı "Ordu İli Fatsa İlçesi Dolunay İlköğretim Okulu İnşaatı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 16.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.(1483).(0169)./2012-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Ordu İl Özel İdaresi tarafından 15.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ordu İli Fatsa İlçesi Dolunay İlköğretim Okulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Üçüncüler İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.04.2012 tarih ve 14442 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının açıklanan yaklaşık maliyete göre %36 oranında tenzilat içerdiği, böylesine yüksek tenzilatlı teklif fiyatı hakkında mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılamayacağı, açıklama kapsamında sunulan analizler ile proforma faturalarda miktarlar ve fiyatlar bakımından uyumsuzluklar ve çelişkiler olmasının kaçınılmaz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında, “… idaremizce aşırı düşük fiyat sorgulamaları, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre incelenerek sonuçlandırılmaktadır.
Ordu İli Fatsa Dolunay İlköğretim Okulu İnşaatı Yapım İşi için Ekşioğulları İnş. Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idaremize verilen aşırı düşük fiyat sorgulamasının komisyonumuzca yeniden incelenmesi neticesinde, söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak hazırlandığı tespit edilmiş olup, aşırı düşük fiyat sorgulamasına kanaatiniz üzerine yaptığınız itirazın yersiz olduğu görülmüştür.” denilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,
“…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 - 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
…” açıklamaları bulunmaktadır.
İdarece Kurumun aşırı düşük teklif fiyatı sınır değer tespit modülü kullanılarak belirlenen sınır değerden daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden, 22.02.2012 tarihli yazılar ile yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan en büyük (1 asansör tesisatı, 1 sıhhi tesisat, 1 kalorifer tesisatı, 1 jeneratör tesisatı ve 34 inşaat olmak üzere toplam) 37 adet iş kalemi hakkında açıklama istenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması ihale dokümanında yer alan ilgili kalemlerin yapım şartları ile tarifleri, yaklaşık maliyetin tespitinde esas alınan fiyat analizleri ve sıralı analiz girdileri listesi ile birlikte incelendiğinde;
Açıklama istenen 37 iş kaleminden,
23.014 poz numaralı “Ø8-Ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması” iş kaleminin analizinde,
“Ø8-Ø12 mm ince demir” ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine uygun proforma fatura ile malzeme fiyatı (850 TL/ton = 0,85 TL/kg) piyasadan alınmış olmakla birlikte, teklif fiyatın belirlenmesinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesi uyarınca Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 04.253 poz numaralı beton çelik çubuğu 2011 yılı rayicinin (1,06 TL/kg) kullanıldığı;
Ancak, 1 ton (= 1.000 kg) imalatın teklif birim fiyatı (1.445,14 TL/ton) belirlenirken “beton çelik çubuğunun (04.253)” miktarının 850 kg olarak alındığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının söz konusu iş kalemi ile ilgili tip analizinde beton çelik çubuğu miktarının, (idarenin ilgili kalemin yapım şartları ve tariflerinde de belirtildiği şekilde) bağlanması için demir, bağlama teli ve diğer zayiat dahil 1.100 kg olarak esas alındığı,
23.015 poz numaralı “Ø14-Ø28 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması” iş kaleminin analizinde,
“Ø14-Ø28 mm kalın demir” ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine uygun proforma fatura ile malzeme fiyatı (850 TL/ton = 0,85 TL/kg) piyasadan alınmış olmakla birlikte, teklif fiyatın belirlenmesinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesi uyarınca Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 04.254 poz numaralı beton çelik çubuğu 2011 yılı rayicinin (1,06 TL/kg) kullanıldığı;
Ancak, 1 ton (= 1.000 kg) imalatın teklif birim fiyatı (1.397,95 TL/ton) belirlenirken “beton çelik çubuğunun (04.254)” miktarının 850 kg olarak alındığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının söz konusu iş kalemi ile ilgili tip analizinde beton çelik çubuğu miktarının, (idarenin ilgili kalemin yapım şartları ve tariflerinde de belirtildiği şekilde) bağlanması için demir, bağlama teli ve diğer zayiat dahil 1.100 kg olarak esas alındığı,
Aynı kalemin analizinde işçilik (düz işçi, 01.501) birim fiyatı 2011 yılı rayicine uygun olarak 3,80 TL/saat esas alınmış olmakla birlikte, ihale ilan tarihi itibariyle asgari ücretli bir işçinin saatlik ücretinin 3,94 TL olduğu,
27.535/MK poz numaralı “Kireç-çimento karışımı harçla tavan sıvası yapılması” iş kaleminin analizinde,
Açıklama istenmeyen analiz girdileri arasında bulunmayan 10.007/MK poz numaralı “350 kg çimento dozlu harç yapılması” analiz girdisinin birim fiyatının 43,90 TL/m3 olarak esas alındığı; belirtilen fiyatın tevsiki amacıyla piyasadan alınmış herhangi bir belge açıklama kapsamında bulunmamakla beraber anılan imalata ilişkin yardımcı analiz yapıldığı, ancak söz konusu analizde fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 yılı birim fiyatlarına eşit şekilde 60,48 TL/m3 olarak belirlendiği,
Tespit edilmiştir.
Bu durumda açıklama istenen,
23.014 ve 23.015 poz numaralı iş kalemlerinde, belirtilen kalınlıklarda 1 ton (birim miktar) beton çelik çubuğunun bükülmesi ve yerine konulması işinde kullanılacak beton çelik çubuğu miktarının, analiz imalat miktarından (1 ton) ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığını tip analizde esas alınan miktarından (bağlanması için demir, bağlama teli ve diğer zayiat dahil 1.100 kg) az olmak üzere 850 kg olarak esas alındığı,
23.015 poz numaralı iş kaleminde, düz işçi ücretinin yürürlükteki asgari ücretten (3,94 TL/saat) daha düşük esas alındığı,
27.535/MK poz numaralı iş kaleminde, 10.007/MK poz numaralı harç yapılması işi ile ilgili olarak esas alınan 43,90 TL/m3 birim fiyatın tevsiki amacıyla yapılan yardımcı analizde, 60,48 TL/m3 fiyat bulunduğu, dolayısıyla söz konusu iş kalemine esas alınan teklif fiyatın açıklanmadığı anlaşılan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının uygun görülmesi Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8 ve 45.1.9 uncu maddelerine aykırı bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ekşioğulları İnşaat Mühendislik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının reddedilerek değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)