(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/005
Gündem No: 56
Karar Tarihi: 17.01.2011
Karar No: 2011-UH.I-290
Şikayetçi: Jet Güvenlik Ltd. Şti., Moda Caddesi Tellalzade Sokak No:10/4 Kadıköy/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: Beyoğlu 75. Yıl Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü, Çatmamesçit Mh. Akarca Sk. No:33 Tepebaşı Beyoğlu/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı: 07.01.2011 / 1275
Başvuruya konu ihale: 2010/554193 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 14.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.(01.20).(0182)./2011-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Beyoğlu 75. Yıl Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü tarafından 23.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Jet Güvenlik Ltd. Şti.’nin 29.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.01.2011 tarih ve 1275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3 üncü maddesinde; “…d) İhale tarihi: 23.12.2010” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Beyoğlu 75. Yıl Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğüne Özel güvenlik hizmet alımı işinde çalışan ortaöğretim mezunlarına (lise ve dengi okul) (3) kişiye brüt asgari ücretin % 40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.
Beyoğlu 75. Yıl Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğüne özel güvenlik hizmet alımı işinde çalışan yüksekokul mezunu (1) kişiye brüt asgari ücretin % 50 (yüzde elli) fazlası ücret ödenecektir.
2 kişi (bayan)
2 kişi (erkek)
Toplam: 4 kişi
Taksim Bakım Sosyal ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğüne özel güvenlik hizmet alımı işinde çalışan ortaöğretim mezunlarına (lise ve dengi okul) (3) kişiye brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.
Taksim Bakım Sosyal ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğüne özel güvenlik hizmet alımı işinde çalışan yüksekokul mezunu (1) kişiye brüt asgari ücretin %50 (yüzde elli) fazlası ücret ödenecektir.
Toplam: 4 kişi (bayan)
İstanbul 2. Kadın Konuk Evi Müdürlüğüne özel güvenlik hizmet alımı işinde çalışan ortaöğretim mezunlarına (lise ve dengi okul) (4) kişiye brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.
Toplam: 3 kişi (bayan)
1 kişi (erkek)
Toplam: 4 kişi
Genel toplam: 12 kişi
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde özel güvenlik hizmet alımı işinde çalışan (12) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Özel güvenlik hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00.-TL (Dört Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
Özel güvenlik hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
Özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla yaptırılması zorunlu üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dâhildir.
Özel güvenlik hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1 - Gömlek yazlık: 12 adet
2 - Gömlek kışlık: 12 adet
3 - Pantolon yazlık: 12 adet
4 - Pantolon kışlık: 12 adet
5 - Kravat: 12 adet
6- Kışlık ayakkabı: 12 çift
7- Yazlık ayakkabı: 12 çift
8- Şapka: 12 adet
9- Yün kazak: 12 adet
10- Kaban: 12 adet
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1’dir.” düzenlemesi,
Anılan şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde; “47.1. Bu ihalede fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (Üç) gün içinde işe başlanır.
…
48.3. İşin süresi 365 (Üçyüzaltmışbeş) gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin düzenleme yer almaktadır.
Bu düzenlemeler çerçevesinde, giyim ve üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 220.174,44 TL olmaktadır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükmü ve açıklamalar dikkate alındığında, teklifleri karsız yaklaşık maliyetin altında kalan Özel Doğan Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. ve SMS Deniz Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.’den tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özel Doğan Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. ve SMS Deniz Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.’den tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)