(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/044
Gündem No: 42
Karar Tarihi: 06.06.2011
Karar No: 2011-UH.II-1869
Şikayetçi: AKFA TEMİZLİK GIDA YEMEK İNŞ. OTOMOTİV PEYZAJ SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., YENİPINAR MAHALLESİ 9 EYLÜL CAD. KURT APT. NO:1 ADIYAMAN
İhaleyi yapan idare: SGK ADIYAMAN İL MÜDÜRLÜĞÜ, HOCAÖMER MAH. ATATÜRK BULV. NO:42 ADIYAMAN
Başvuru tarih ve sayısı: 20.04.2011 / 20450
Başvuruya konu ihale: 2011/21871 İhale Kayıt Numaralı "16 KİŞİ İLE İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZ VE BAĞLI SOSYAL GÜVENLİK MERKEZLERİMİZİN (BESNİ, KAHTA VE GÖLBAŞI ) GENEL TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI İŞİ" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 05.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.11.00.00-101.04-.H.(12.75).(0228)./2011-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
SGK Adıyaman İl Müdürlüğü tarafından 14.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “16 Kişi ile İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerimizin (Besni, Kahta ve Gölbaşı) Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akfa Tem. Gıd. Yem. İnş. Oto. Pey. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.04.2011 tarih ve 20450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İhalede ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve ISO 14001 Çevre Yönetim Sistem Belgesinin birlikte istenildiği halde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ISO 14001 belgesini teklif dosyası kapsamında sunmadığı,
2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde; “ISO 9001:2008 Kalite Yönetim sistem Belgesi ile Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almakta olup, kalite yönetim sistem belgesi ile çevre yönetim sistem belgesinin ikisinin de istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması gerekmektedir.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan AKM Yem. Tem. Teks. İnş. Oto Nak. Otom. Pet. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında sadece kalite yönetim sistem belgesi sunduğu, çevre yönetim sistem belgesini sunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüş olup, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “16 kişi ile il müdürlüğümüz ve bağlı sosyal güvenlik merkezlerimizin (Besni, Kahta ve Gölbaşı ) genel temizlik hizmeti alımı işi” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari şartnamenin 25 nci maddesinde; çalıştırılacak toplam 16 işçiden bir personel şefine brüt asgari ücretin %20 fazlası ücret ödeneceği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşında çalışma yapılmayacağı, taşra birimlerinde çalışacak 3 personele ayda 22 gün üzerinden nakdi 4,50 TL yemek ücreti, işçilere ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak 2,00 TL yol ücreti ve birer takım yazlık ve kışlık iş elbisesi (erkek işçilere pantolon ve yarı boy önlük, kadın işçilere tam boy önlük, bahçıvan ve cam silme ekibine işçi tulumu) verileceği, ihale konusu işte iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının %1 ve aynı şartnamenin 48 inci maddesinde işin süresinin ise 630 gün olduğu (1 yıl 9 ay) düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde temizlikte kullanılacak bir takım makinelerin yüklenici tarafından sağlanacağı düzenlemesinin yer aldığı, teklif fiyatına dahil herhangi bir malzemeye yer verilmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
İdare tarafından anılan Kanun hükmü uyarınca; en düşük teklif sahibi istekli AKM Yem. Tem. Teks. İnş. Oto Nak. Otom. Pet. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve sunulan açıklamanın kabul edildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,
Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
…
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
...” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklamalarında belirtildiği üzere ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olup, ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yukarıda belirtilen, giyim hariç, işçilik kalemleri ve teklif bileşenleri üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti üzerine % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler ilave edilmesi sonucu bulunan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 368.288,13 TL’dir.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin giyim hariç teklif bileşenlerini Kurum işçilik hesaplama modülünü kullanmak suretiyle doğru bir şekilde hesapladığı, giyim bileşenlerine ilişkin açıklamasını ise Tebliğin 79.4.2.4. maddesi kapsamında proforma fatura ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama) sunmak suretiyle yaptığı, fakat iki sayfadan oluşan Tutanağın Tebliğin 79.4.2.15 maddesine aykırı olarak, her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmediği, sadece son sayfasının kaşelendiği görüldüğünden açıklamasının yerinde olmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, teknik şartnamenin “Çalışma Süresi, Temizlik Usul ve Esasları” başlıklı 2 nci maddesinde, yüklenici tarafından bir kısım yerlerin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereğinceayda en az bir defa ilaçlanacağı ve ilaçlamada kullanılacak malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlemesi yer almasına karşın, idari şartnamenin 25 nci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlamaya ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği, ihale dokümanı düzenlemeleri arasında mevcut bu uyumsuzluk ile ihalenin sağlıklı bir şekilde neticelendirilmesi mümkün görülmediği, sözleşmenin uygulanması aşamasında da ihtilafların vuku bulabileceği anlaşıldığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12 nci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)