(4734 S. K. m. 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 59) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2011/016
Gündem No: 11
Karar Tarihi : 21.02.2011
Karar No: 2011/UH.III-764
Şikayetçi: Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti., Tepebağ Mahallesi İnönü Cad. Enver Arsavan Kızılay İşhanı No: 63 Kat: 2 Seyhan/ADANA
İhaleyi yapan idare: Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elbistan Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Nurhak Yolu Üzeri Elbistan/KAHRAMANMARAŞ
Başvuru tarih ve sayısı: 03.02.2011 / 6705
Başvuruya konu ihale: 2010/559541 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 18.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.(04.51).(0097)./2011-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elbistan Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 04.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 24.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.02.2011 tarih ve 6705 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İşlek Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma faturada yer alan giyim bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellefin bağlı olduğu Adana - Seyhan Vergi Dairesine bildirilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idareye 24.01.2011 tarihinde yaptıkları şikayet başvurusunda 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi gereğince yapılan incelemede, belgelere dayalı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 ncu maddesine uygun olup olmadığının incelenmesi, mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin sunulan belgelerin teyitli veya onaylı olup olmadığı, ihale konusu işin süresini kapsayıp kapsamadığı, ayrıca kıyafet için öngörülen parça başı teklif tutarının ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilere uyumlu olup olmadığının incelenmesi gerektiği hususlarında yaptıkları şikayet başvurusunun idarece reddedildiği, idarenin firmalarına gönderdiği cevap yazısında giyim giderinin sorgulandığının belirtildiği, bu ifadeden mali sorumluluk sigorta giderinin sorgulanıp sorgulanmadığı hususunda açıklık bulunmadığı, bu hususta tereddütlerinin bulunduğu, idarece Tebliğin 79 uncu maddesine uygun inceleme ve değerlendirme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhale konusu işin özel güvenlik hizmet alımı olduğu,
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele aylık ödenecek brüt asgari ücret tutarı;yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının %25 fazlası oranı kullanılarak hesaplama yapılacak ve bulunan brüt tutar ücret bordrosunda gösterilerek ödeme yapılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamı 14,5 gün olup bu günlerde günlük 36 Güvenlik görevlisi çalışacak ve 4857 sayılı tş Kanununun 47'nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır.(Bu ücretin hesabında brüt asgari ücretin %25 fazlası oranı kullanılarak günlük hesaplama yapılacak ve bu günlük hesaplamaya göre ödeme yapılacaktır.)
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Her ay özel güvenlik görevlilerine fiilen çalışılan her gün için brüt TL.2,00 yol bedeli ve brüt TL.5,00 yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup,bu bedeller ücret bordrolarında gösterilecektir.
Yemek ve yol bedeli her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
Yüklenici tarafından 36 özel güvenlik görevlisine verilecek olan giyim 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacak ve yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyatına dahil edilecektir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak belirlenmiştir” şeklinde düzenlemeler yapıldığı,
İdari şartnamenin 48 inci maddesinde ise işin süresinin 365 gün olduğunun belirtildiği,
Teknik şartnamenin “Üniforma ve Teçhizat” başlıklı 5 inci maddesinde, personele verilecek giyim eşyasına ilişkin olarak her bir personele 2 adet pantolon, 2 adet gömlek, 1 adet kravat, 1 çift ayakkabı, 1 çift bot, 1 adet mont, 1 adet kazak, 1 adet kep ve 1 adet kemer verileceği yönünde düzenlemeler yapıldığı,
Görülmüştür.
İdari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada; giyim ve mali sorumluluk sigorta gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 654.381,54 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklif fiyatı düşük olarak tespit edilen Hassas Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. & Radar Güvenlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İşler Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve Yay Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nden birim fiyat teklif cetvelindeki teklif bileşenleri ile giyim giderine ilişkin olarak belgeleri ile birlikte açıklamada bulunmalarının istenildiği, her üç firma tarafından da aşırı düşük teklif sorgulamasına dair sunulan bilgi ve belgelerin uygun bulunduğu ve en düşük fiyatı veren Hassas Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. & Radar Güvenlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Hassas Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. & Radar Güvenlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif açıklaması incelendiğinde;
36 kişinin yol, yemek ve resmi ve dini tatil günlerine ilişkin ödenecek ücret dahil 12 aylık işçilik maliyeti için 654.381,54 TL teklif ettiği, bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı,
Giyim giderine ilişkin olarak % 3 sözleşme gideri dahil toplam 276,246 TL teklif edildiğinin belirtildiği, bu gideri tevsik için üzerinde SMMM onayı bulunan 10.01.2011 tarihli bir adet stok tespit raporunun sunulduğu, stok tespit raporunun ekinde ise Radar Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iki adet alış faturasının sunulduğu,
Mali sorumluluk sigorta gideri için 90,00 TL teklif verildiğinin açıklandığı, bu gideri tevsik etmek üzere Eureka Sigorta A.Ş.’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde teyit yazısının bulunduğu,
Görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 nci maddesinde; isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nın (Ek-O.7) sunulacağı yönünde açıklamalara yer verilmiştir.
Bununla birlikte giyim giderine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim eşyalarının stoklarında bulunduğuna dair açıklamanın ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 maddesine uygun olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile yapılabileceğinden, stok tespit tutanağı ile yapılan açıklamanın uygun olmadığı, sözkonusu isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi İşlek Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması incelendiğinde;
36 kişinin yol, yemek ve resmi ve dini tatil günlerine ilişkin ödenecek ücret dahil 12 aylık işçilik maliyeti için 654.381,54 TL teklif ettiği, bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı,
Mali sorumluluk sigorta gideri için toplam 126,00 TL bedel öngörüldüğünün açıklandığı, bu gideri tevsik etmek üzere Ankara Sigorta A.Ş.’nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde Ankara Sigorta A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğü’ne ait imza ve kaşenin bulunduğu,
Giyim gideri için toplam 288,00 TL öngörüldüğünün açıklandığı, bu gideri tevsik için Çova Reklam Temz. Malz. Med. Teks. Tar. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 288.00 TL tutarında bir adet SMMM onaylı proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura içeriğinde her bir giyim eşyasının türü, adedi ve birim fiyatına ilişkin bilgilerin yer aldığı, proforma fatura ekinde proforma faturayı düzenleyen Çova Reklam Temz. Malz. Med. Teks. Tar. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş sözkonusu giyim eşyalarına dair alış faturasının sunulduğu,
Öte yandan; teklife konu olan giyim eşyalarına ilişkin olarak bir adet maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama) (Ek.O.5) sunulduğu, sözkonusu tutanakta ise mükellefin adı-soyadı/ünvanı bölümünde ihaleye teklif veren İşlek Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin adının yazıldığı, giyim eşyasını teklif eden tedarikçinin belirtilmediği, ancak tutanağın içeriğinde İşlek Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin Çova Reklam Ltd. Şti.’nden bir adet proforma fatura aldığının tespit edildiği, proforma faturadaki fiyatların piyasa fiyatının altında olması sebebiyle tedarikçi firmanın ürünler ile ilgili alış faturalarının istenildiği ve ekte sunulduğu, tedarikçi Çova Reklam Ltd. Şti.’nin bu malları Yü-Su İnş. malz. Tic. Ltd. Şti.’nden 28.12.2010 tarih ve 12150 no’lu alış faturası ile temin ettiğinin tespit edildiğini belirten ifadelerin yer aldığı görülmüş olup; ayrıca tutanağın ekinde Çova Reklam Ltd. Şti.’nin Yü-Su firmasından aldığı 28.12.2010 tarih ve 12150 no’lu alış faturasının sunulduğu ancak bu faturanın da SMMM onaylı olmadığı, ayrıca proforma faturayı onaylayan meslek mensubu ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağını düzenleyen meslek mensubunun farklı kişiler olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte; giyim giderinin sadece proforma fatura ile de tevsik edilmesi yeterli olduğundan, proforma faturada yer alan bilgiler esas alınarak yapılan değerlendirmede teklif edilen birim fiyatların hayatın olağan akışına göre düşük oldukları (pantolon 0,55 TL, ayakkabı 1,20 TL, mont 1,25 TL vd.) görülmüştür.
Anılan isteklinin teklif açıklaması ekinde sunduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun oldukları görülmekle birlikte giyim giderini tevsik için sunulan proforma faturada yer alan birim fiyatların hayatın olağan akışına aykırı olduğunun tespiti için mükellefin bağlı bulunduğu Adana Seyhan Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif açıklaması incelendiğinde ise; 36 kişinin yol, yemek ve resmi ve dini tatil günlerine ilişkin ödenecek ücret dahil 12 aylık işçilik maliyeti için 654.381,54 TL teklif ettiği, bu tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı,
Giyim gideri için % 3 sözleşme gideri dahil toplam 1.483,20 TL teklif edildiğinin açıklandığı, bu gideri tevsik etmek üzere teklife konu edilen malın daha önce istekli tarafından alındığını tevsik etmek üzere Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 maddesinde öngörüldüğü şekilde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulduğu, tutanakta malların cinsi, toplam miktarı, tutarı ve ağırlıklı ortalama birim maliyetine yer verildiği,
Mali sorumluluk sigorta gideri için 180,00 TL olarak teklif açıklamasında bulunulduğu, bu gideri tevsik etmek üzere Ankara Sigorta A.Ş.’nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde Ankara Sigorta A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğü’ne ait imza ve kaşenin bulunduğu,
Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin giyim giderini tevsik için sunduğu proforma faturada yer alan birim maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğunun tespiti amacıyla mükellefin bağlı olduğu Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İşlek Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma faturada yer alan giyim bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellefin bağlı olduğu Adana - Seyhan Vergi Dairesine bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)