(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2013/020
Gündem No: 1
Karar Tarihi: 08.03.2013
Karar No: 2013/UH.I-1282
Şikayetçi: Efendioğlu Yemekhane Temizlik Turizm Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., CEYHUN ATIF KANSU CAD. 1263. SOK. NO: 1/8 BALGAT ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: Makine ve Kimya Endüstri Kurumu Barutsan Roket Ve Patlayıcı Fabrikası Müdürlüğü, Samsun Yolu 40. Km 06780 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 13.02.2013/5599
Başvuruya Konu İhale: 2013/1655 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Yapım Ve Dağıtım Hizmetleri Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu Barutsan Roket ve Patlayıcı Fabrikası Müdürlüğü tarafından 05.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Efendioğlu Yemekhane Temizlik Turizm Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2013 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2013 tarih ve 5599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/729 sayılı şikayet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle, ekap üzerinden indirdikleri ihale dokümanının incelenmesi sonucunda idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin başvurularını reddettiği, Teknik Şartnamenin “Çeşitli yemek örnekleri ve gramaj bilgileri” başlıklı maddesinde ihale konusu iş kapsamında hangi yemek çeşitlerinin verileceğine ilişkin listeye yer verilmekle birlikte verilecek yemek çeşitlerinin belirtilmediği, ihale konusu hizmet işinin ana bileşeni olan yemek maliyetinin eşit koşullarda belirlenmesini sağlayacak malzeme miktarlarını gösterir herhangi bir örnek menüye yer verilmediği, ihale konusu işin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, bununla birlikte ilgili Teknik Şartnamede ihale konusu hizmetin niteliği itibari ile ağırlıklı kısmını oluşturan çiğ yemek maliyetinin belirlenmesini doğrudan etkileyen malzeme miktarlarına ilişkin yapılan düzenlemenin tereddüde düşürücü nitelikte olmasının teklif fiyatı belirlemede engel oluşturduğu ve rekabet güçlerini azalttığı, örnek olarak tas kebabı yapımında 15 gr kemiksiz koyun-dana eti kullanılması öngörülmesine rağmen ilgili yemeğin hazırlanmasında kullanılması gereken diğer ürünler hakkında bir düzenleme yapılmadığı, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulamasının da sağlıklı yapılamayacağı, ihale konusu hizmet işinin ana bileşeni olan yemek maliyetinin doğru şekilde belirlenmesini sağlamak amacıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teknik şartnameler” başlıklı 12’nci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 13, 14 ve 16’ncı maddeleri ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 16’ncı maddesi uyarınca ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihale Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu Barutsan Roket ve Patlayıcı Fabrikası Müdürlüğü tarafından yapılan “Malzemeli Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmetleri Alımı” işidir.
İhale konusu işin karsız yaklaşık maliyet tutarı 475.786,50 TL olarak hesaplanmış olup, bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 05.02.2013 tarihinde yapılan ihaleye 8 istekli katılmıştır.
İstekliler ihaleye Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi 479.600,00 TL,
Öz Or-Sa Turizm Gıda Tem. Taş. Kırt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. 497.200,00 TL
Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi 505.120,00 TL,
Doruk Toplu Yemek ve Organizasyon Hiz San. Tic. Ltd. Şti. 514.800,00 TL,
Erencan Kard. Tem. İnş Trz. Nakl. Kuy. Gıd Med. Pet. Teks. Ltd. Şti. 527.120,00
Mümine Can Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt Temizlik İnşaat Petrol Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti. 554.400,00 TL,
Sefam Turizm Gıda Org. ve İşl. Tic. Ltd. Şti. 558.800,00 TL,
Hardal Gıda Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. 607.200,00 TL
Fiyat teklifi vermiştir.
Başvuru sahibi ihale dokümanı satın almış/indirmiş olup, ihaleye teklif vermemiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartnamenin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde ihale konusu iş “MKE Barutsan Roket ve Patlayıcı Fabrikası Müdürlüğü’nün yemek yapım, dağıtım ile ilgili hizmetlerin aşağıda belirtilen şartlarla yüklenici firmaya Elmadağ Barutsan Roket ve Patlayıcı Fabrikası yemekhanesinde (İşyeri) yaptırılması…” işi olarak tanımlanmıştır.
İhale konusu iş ile ilgili olarak Teknik Şartnamede,“3.1 Memur ve işçi yemekhaneleri mutfağında malzemesi ve işçiliği yükleniciye ait olarak hazırlanan yemeklerin dağıtımı, yemekhanelerin tezgahlarında self servis olarak yapılacaktır. Boş tepsiler veya tabaklar yüklenici firma elemanlarınca toplanacaktır.
3.14 Bir kişi için verilecek bir öğün yemek, doyurucu miktarda ve 3 kap olacaktır. Ayrıca dördüncü çeşit olarak her gün 200-250 gr kasede yoğurt veya ayrandan biri çeşit olarak verilecektir. Tabldot listesine konulacak meyve yemek çeşidinden sayılacaktır. Haftanın 3 günü et yemeği (haşlama et, kızartma et, döner, tavuk, tas kebabı, çiftlik kebabı, Ankara tava, köfte çeşitleri v.s.), diğer 2 günde sebze yemeği (Barbunya, nohut, kuru fasulye, kabak, taze fasulye, patlıcan, ıspanak, biber dolma v.s.) verilecektir. Bir porsiyon olarak et ve yemek gramajlarını gösteren liste ilişikte olup, buna kati surette uyulacaktır.
Barutsan Roket ve Patlayıcı Fabrikası yemekhanesinde genel sağlık kurallarına uygun olarak hazırlanıp, pişirilme ve dağıtımında İdari İşler Müdürlüğü ve işyeri sendikasınca eleman bulundurulacak olup her işlem bu elemanların nezareti altında yürütülecektir.
3.18 Yemekhanelerde verilecek et, sebze vs. malzeme, miktar bakımından 1. sınıf lokanta standartlarında olacaktır. Verilecek et dana, koyun ve kuzu eti olacaktır.
3.22 Haftalık yemek listesi İdari İşler Müdürlüğünce bir önceki yemek listesinin bitiş süresinden 2 gün önce yükleniciye verilecektir. Firmanın yemek listesine itiraz hakkı yoktur. Yemek listesi haftalık olarak komisyonca hazırlanarak yükleniciye verilecektir. Fabrikanın izni alınmadan kesinlikle yemek listesinde değişiklik yapılmayacaktır. Fevkalede durumlar: Sel, yangın, yolların kapanması ve deprem gibi hallerde erzak temini olanaksız olduğundan Fabrikanın müsaadesi altında değişiklik yapılacaktır.
YEMEK ÖRNEKLERİ:
Yemek listesinin yapımında yemeklerin uyumu esastır. Yemekler aşağıda örnek olarak verilmiştir. Her mevsimde her yemeğin başında çorba verilecek diye bir kayıt yoktur.
1. Yemek: Çorba (Sıvı yağ yada kemik suyu olacaktır)
2. Yemek: Etli veya sıcak yemek (haftalık uygulamada, haftanın üç günü et yemeği, iki gün sebze yemeği veya bakliyat, Cumartesi günleri de kıymalı (köfte, rosto, kıymalı pide v.s.) gibi bir yemek verilecektir.
3.Yemek: Salata, meyve, pilav, makarna, börek, tatlı, dondurma, komposto, zeytinyağlı yemek (ayrıca zeytinyağlı yemek ve salata için ¼ limon verilecektir) olacaktır.
4. Yemek: Yoğurt, ayran, kola veya duruma göre pastörize süt (Kase veya poşet şeklinde ambalajlı) olup; haftada bir gün mevsimine göre tavuk, balık, karışık ızgara gibi yemekler mutlaka verilecektir. Bu durumda yemek çeşidi dört kap olacaktır.
- Yemek yapımında kullanılacak yağlar; TSE ve ISO belgeli Garanti belgesine haiz (Ayçiçeği, Zeytinyağı) kolesterolsüz ve vinterize olacaktır. Yüklenici firmanın buna itiraz hakkı yoktur. Tatlılar ve kompostolarda suni tatlandırıcılar ve glikoz kullanılmayacak, sadece şeker kullanılacaktır. Konserve, turşu, meşrubat, ayran ve yoğurt gibi ürünler TSE belgeli olacak; kalitesiz ve bozuk olmayacaktır. Ayrıca Yüklenici Firma işe başladığı günden itibaren aynı marka yağ ve salçayı iş bitimine kadar kullanacaktır.
- Çorbalar ve salatalarda limon 1/4 verilecek olup salatalar için zeytinyağı kullanılacaktır.
ÇEŞİTLİ YEMEK ÖRNEKLERİ VE GRAMAJ BİLGİLERİ
ET YEMEKLERİ
FIRIN, İZMİR, ÇİFTLİK, SALÇALI, KURU 120 Gr. Dana Kıyma
VE TERBİYELİ KÖFTE, ROSTO KÖFTE
HAŞLAMA, ÇOBAN KAVURMA,
ANKARA TAVA, SAC KAVURMA 200 Gr. Kemikli Koyun ve Dana Eti
ET DÖNER (150 Gr . Kemiksiz Dana Eti,
(50 Gr. Pirinç) Tavuk Döner 200 Gr. Kemiksiz Tavuk Eti
ÇİFTLİK KEBAP, DANA ROSTO, 150 Gr. Kemiksiz
TAS KEBABI, PATLICAN KEBAP Koyun-Dana Eti.
ORMAN KEBAP, KAĞIT KEBAP, ET, 150 Gr. Kemiksiz
SOTE, BEĞENDİ TALAŞ KEB Koyun-Dana Eti.
İSLİM KEBAP, KUZU KAPAMA, 150 Gr. Kemiksiz
MACAR GULAŞ Koyun-Dana Eti.
TAVUK KIZARTMA, ŞİNİTSEL, TAVUK 250 Gr. Tavuk-Piliç
HAŞLAMA, TAVUK YAHNİ, FIRIN TAVUK
PİLAV ÜSTÜ TAVUK (50 Gr. Pirinç) 250 Gr. Tavuk
BALIK (Alabalık, Palamut, Hamsi,
Somon, Uskumru) 250 Gr. Balık
CİĞER KEBAP, ARNAVUT CİĞER 150 Gr. Dana-Koyun Ciğeri
TATLILAR
BAKLAVA, ŞÖBİYET, TULUMBA, KADAYIF, DİĞER 200 Gr.
TATLILAR İÇİN TOZ ŞEKER 100 Gr.
TATLILAR İÇİN CEVİZ İÇİ 20 Gr.
TAHİN HELVASI-SÜT (Sütlü Tatlılar için) 100 Gr.
PEKMEZ+TAHİN 150 Gr.
KOMPOSTO İÇİN ŞEKER 50 Gr.
BAL KABAĞI (KABUKLU) 500 Gr.
SEBZE YEMEKLERİ
KABAK DOLMA 250 Gr. Kabak 50 Gr. Net Dana Kıyma
BİBER DOLMA 100 Gr. Biber 50 Gr. Net Dana Kıyma
FIRIN PATATES 200 Gr. Patates 50 Gr. Net Dana Kıyma
TAZE FASULYE 250 Gr. Taze Fasulye 50 Gr. Net Dana Kıyma
KARNIYARIK 250 Gr. Patlıcan 50 Gr. Net Dana Kıyma
PATLICAN MUSAKKA 250 Gr. Patlıcan 50 Gr. Net Dana Kıyma
ISPANAK 250 Gr. Ispanak 50 Gr. Net Dana Kıyma
BEZELYE 150 Gr. Bezelye 50 Gr. Net Dana Kıyma veya Kuşbaşı
ETLİ TÜRLÜ 50’şer Gr. Patates, 50 Gr. Net Koyun-
Fasulye, Patlıcan vs. Dana Kuşbaşı Et.
ETLİ BAMYA 75 Gr. Bamya 50 Gr. Kemiksiz Koyun-Dana Eti
KIYMALI ISPANAK 250 Gr. Ispanak 50 Gr. Kıyma
YUMURTALI ISPANAK 250 Gr. Ispanak 2 Yumurta
ZETİNYAĞLI YEMEKLER
ZEYTİNYAĞLI PIRASA 250 Gr Pırasa
ZEYTİNYAĞLI FASULYE 250 Gr Fasulye
PATLICAN-BİBER KIZARTMA 250 Gr. Patlıcan-Biber 90 Gr Yoğurt
FASULYE PLAKİ 60 Gr. Fasulye
BARBUNYA PLAKİ 60 Gr. Barbunya
PİYAZ 60 Gr. Kuru Fasulye
CACIK 20 Gr. Salatalık 120 Gr. Yoğurt
ZEYTİNYAĞLI BAKLA 250 Gr. Bakla
BAKLAGİLLER
KURU FASULYE 75 Gr. Kuru Fasulye 50 Gr. Kemiksiz Koyun-Dana Eti
NOHUT 75 Gr. Nohut 50 Gr. Kemiksiz Koyun-Dana Eti
KURU BAMYA 20 Gr. Bamya 50 Gr. Kemiksiz Koyun-Dana Eti
ETLİ BARBUNYA 75 Gr. Barbunya 50 Gr. Kemiksiz Koyun-Dana Et
PİLAV - MAKARNA
PİRİNÇ-BULGUR, 100 Gr. Pirinç- 65 Gr. Bulgur 80 Gr. Şehriye, 80 Gr. İç
İÇ PİLAV-ŞEHRİYE Pilav
PEYNİRLİ FIRIN
MAKARNA 60 Gr. Makarna 15 Gr. Peynir
SOSLU MAKARNA 60 Gr. Makarna 15 Gr. Kıyma
BÖREKLER
PEYNİRLİ BÖREK-
TEPSİ BÖREK 100 Gr. Yufka 50 Gr. Peynir
KIYMALI BÖREK 100 Gr. Yufka 40 Gr. Net Koyun-Dana Kıyma
KIYMALI YUMURTA 125 Gr. Kıyma 2 Yumurta
ÇORBALAR
YAYLA ÇORBA Yoğurt 50 Gr.
MERCİMEK ÇORBA Mercimek 30 Gr.
ŞEHRİYE ÇORBA Şehriye 30 Gr.
İŞKEMBE ÇORBA İşkembe 100 Gr.
DÜĞÜN ÇORBA Et 20 Gr.
DOMATES ÇORBA
MEYVELER
KAVUN - KARPUZ (Kabuklu) 600 Gr.
ŞEFTALİ-ELMA-ARMUT-PORTAKAL (2 Adet) 250 Gr
ÜZÜM 250 Gr.
KİRAZ-İNCİR-ERİK-KAYISI 200 Gr.
MANDALİNA - KİVİ 2 Adet
ÇİKİTA MUZ (1 Adet) 200 Gr.
ANAMUR KÜÇÜK MUZ (2 Adet) 200 Gr.
ÇİLEK 200 Gr.
NOT: - Listede yer almayan gıda malzemeleri miktar ve kalite bakımından birinci sınıf lokanta standartlarına uygun olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartnamede örnek menüye yer verilmediği görülmekle birlikte, “…Haftanın 3 günü et yemeği (haşlama et, kızartma et, döner, tavuk, tas kebabı, çiftlik kebabı, Ankara tava, köfte çeşitleri v.s.), diğer 2 günde sebze yemeği (Barbunya, nohut, kuru fasulye, kabak, taze fasulye, patlıcan, ıspanak, biber dolma v.s.) verilecektir….” düzenlemesine yer verildiği, et ve sebze yemeklerinin neler olduğunun belirtildiği, yemeklerin içeriği ile ilgili olarak esas maliyet unsurunu oluşturacak (et veya sebze) girdinin belirtildiği, bu haliyle düzenlemenin ihaleye teklif hazırlanmasını ve teklif verilmesini engelleyici olmadığı, diğer taraftan başvuruya konu ihaleye verilen tekliflerin karsız yaklaşık maliyet üzerinde olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının gerekmediği hususları dikkate alındığında başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)