(4734 S. K. m. 12, 54, 65) (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği m. 16) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 13)
Toplantı No: 2013/021
Gündem No: 39
Karar Tarihi: 11.03.2013
Karar No: 2013/UH.I-1338
Şikayetçi: Efendioğlu Yemekhane Temizlik Turizm Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., CEYHUN ATIF KANSU CAD. 1263.SOK. NO:1/8 BALGAT/ ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: Çankırı Şabanözü Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Yenı Mahalle Sosyal Sokak No:24 18650 ÇANKIRI
Başvuru Tarih ve Sayısı: 25.02.2013/6996
Başvuruya Konu İhale: 2013/3658 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Çankırı Şabanözü Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 15.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı 9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Efendioğlu Yemekhane Temizlik Turizm Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2013 tarih ve 6996 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/859 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin "Yemek çeşitleri ve öğün sayıları" başlıklı maddesinde hangi yemek çeşitlerinin verileceğine ilişkin listeye yer verilmekle birlikte aylık verilecek yemek çeşitleri ile örnek menüye yer verilmediği, Teknik Şartname'nin "Şartname ve ekleri" başlıklı maddesinde ise, gıda rasyosu ve gıda malzemelerinin özellikleri listesinin Kurumun web sitesinden temin edileceği belirtilmiş olup söz konusu dokümanın ihale dokümanı eki olarak isteklilere verilmediği, bu haliyle ihale dokümanının mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı, gıda rasyosu ve gıda malzemelerinin özellikleri listesinde de malzeme miktarlarına ilişkin yapılan düzenlemenin tereddüde sebep olduğu, İdari Şartname'nin 25.3.3'üncü maddesinde özel gün menüsüne yer verildiği, söz konusu menünün de teklif fiyata dahil edildiği, ancak gıda rasyosu ve gıda malzemelerinin özellikleri listesinde kuruyemiş, kuru pasta ve yaş pasta için kullanılması gereken miktarlara yer verilmediği, sonuç olarak ihale konusu iş için teklif fiyatının oluşturulamadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “a) Adı: 2013 Yılı 9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
54450 öğün Kahvaltı, 60154 öğün Öğlen Yemeği, 54450 öğün Akşam Yemeği, 94050 Ara öğün, 3078 öğün özel menü olmak üzere kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti” şeklinde tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde, “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK-0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK025.0/H: Banka Referans Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu
e) Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenleme yapılarak ihale dokümanının kapsamı belirtilmiştir.
Aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 54450 adet sabah kahvaltısı, 94050 adet ara öğün, 60154 adet öğle yemeği, 54450 akşam yemeği olmak üzere 263104 toplam adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(9) servis elemanı,
(2) bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (175,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
Sıra No Malzemenin Cinsi Miktar Birim
1 Aşçı Elbisesi2Adet
2 Aşçı Pantolonu 2 Adet
3 Erkek Terlik 2 Çift
4 Erkek Pantolon 4 Adet
5 Erkek Gömlek 4 Adet
6 Erkek Ayakkabı4 Çift
7 Önlük 4 Adet
8 Bayan Pantolon 7 Adet
9 Bayan Forma 7 Adet
10 Bayan Önlük 7Adet
11 Bayan Terlik7 Çift
12 Bone7 Adet
25.3.3. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda dokuz defa olmak üzere, kuruluşta bakılan (171 Engelli) sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı “Özel Gün Menüsü” (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (3)tir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı V’inci maddesinde, “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde,
“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.”hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinde,
“(1) İdare, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını 25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 11’inci, 12’nci ve 13’üncü maddelerine göre oluşturur. Her sayfası onaylanan dokümanın bir nüshasının ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç duyulması halinde, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı “compact disc (CD)” ortamına aktarılabilir.
(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.
(3) İdare, ihale dokümanını ilan yapılacak hallerde ilk ilan tarihine, davet yapılacak hallerde ise davet tarihine kadar hazırlar. Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, ön yeterlik ilan tarihine kadar hazırlanır.
(4) İhale veya ön yeterlik dokümanının Türkçe hazırlanması zorunludur. Ancak, yabancı isteklilere açık olan ihalelerde, dokümanın tamamı veya bir kısmı Türkçe yanında başka dillerde de hazırlanabilir. Talep edenlere, yabancı dilde hazırlanan doküman Türkçe doküman ile birlikte verilir. Bu durumda dokümanın anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.”hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde,
“(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.”hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde,
“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Dokümanın görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İdare tarafından EKAP üzerinden hazırlanan ve yayımlanan ön yeterlik dokümanı ve/veya ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin idareden satın alınması veya EKAP üzerinden EKAP’a kayıt için yapılan protokolde belirtilen münferiden e-imza kullanmaya yetkili kişiler tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. İhale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesi durumunda ilgili uygulama yönetmeliği ekinde yer alan “EKAP Üzerinden e-İmza Kullanılarak Ön Yeterlik/İhale Dokümanı İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, Teknik Şartname’nin II.A maddesinde ihale konusu iş kapsamında hangi yemek çeşitlerinin verileceğine ilişkin listeye yer verilmekle birlikte, sabah, öğle ve akşam verilecek yemek çeşitlerinin belirtilmediği, ihale konusu hizmet işinin ana bileşeni olan yemek maliyetinin tüm istekliler tarafından eşit koşullarda belirlenmesini sağlayacak malzeme miktarlarını gösterir herhangi bir örnek menüye yer verilmediği, bunun yerine Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde, “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği ve teknik şartnamede ihale konusu hizmetin niteliği itibari ile ağırlıklı kısmını oluşturan çiğ yemek maliyetinin belirlenmesini doğrudan etkileyen malzeme miktarlarına ilişkin düzenlenme yapılmadığı, bu haliyle Teknik Şartname’nin isteklileri tekliflerini verirken tereddüde düşüreceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı yapılmasına imkan vermeyeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)