(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2013/025
Gündem No: 71
Karar Tarihi: 25.03.2013
Karar No: 2013/UH.II-1530
Şikayetçi: Pps Özel Güvenlik Hizmetleri ve Eğitim San. Tic. A.Ş., VATAN CAD. AVRASYA İŞ MERKEZİ NO: 11 B16 ÇAĞLAYAN İSTANBUL
İhaleyi Yapan Daire: Kepez Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü, Teomanpaşa Mahallesi Yeşilırmak Caddesi No: 4 07030 ANTALYA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 06.03.2013 / 8125
Başvuruya Konu İhale: 2013/6105 İhale Kayıt Numaralı "190 Kişi İle 9 Ay (01/04/2013-31/12/2013) Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Kepez Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 21.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “190 Kişi İle 9 Ay (01/04/2013-31/12/2013) Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pps Özel Güvenlik Hizmetleri ve Eğitim San. Tic. A.Ş.nin 15.02.2013 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2013 tarih ve 8125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/967 sayılı şikayet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderleri düzenleyen 24’üncü maddesinde yer alan binek araçların yakıt türünün ihale dokümanında belirlenmediği, bu hususun isteklileri teklif hazırlama aşamasında tereddüde düşüreceği, yine kullanılacak araçların günlük katedeceği mesafeye ilişkin ifadenin açık ve net olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 190 Kişi ile 9 Ay (01/04/2013-31/12/2013) Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde, “25.1. ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım,vergi,resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
İhale konusu hizmette çalışacak Güvenlik Amirine asgari ücretin % 110 fazlası ücret ile Güvenlik personeline asgari ücretin %50 fazlası ödenecek olup,ücret teklif fiyata dahildir. Ayrıca işin süresi boyunca 13,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 1 Amir , 126 Güvenlik Personeli olmak üzere toplam 127 personel çalışacaktır. Amirin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağı gün sayısı toplam 13,5 gün , Güvenlik personelin ise toplam 1701 gündür. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele İş Kanunu gereği ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
İhale konusu hizmette çalışacak personel yemek ve yol ücreti verilmeyecek olup bununla ilgili her hangi bir gider öngörülmemiştir. Ancak personele 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ikincil mevzuatta belirtilen usul ve esaslara göre teknik şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde personele ayni olarak verilecek giyecek giderleri teklif fiyata dahildir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu hizmette çalışacak personele verilecek teçhizat giderleri ile Teknik şartnamede özellikleri belirtilen 3 adet binek araca (günlük ortalama 100 km yol katedecek) ilişkin her türlü tamir bakım,yakıt,sigorta,kasko vb tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu ihalede olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 dir.”düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “H) Teknik Araç ve Gereçler” başlıklı kısmında,
“…
1. 190 Adet Cop,
2. 190 Adet Düdük,
3. 190 Adet Palaska veya üniformaya uygun kemer,
4. 50 Adet Şarj edilebilir El feneri,
5. 5 Adet El detektörü
6. 50 Adet El Telsizi (Belediyemiz mücavir alan sınırları içerisinde görüşme
yapabilecek standartlarda olacak)
7. Yüklenici görev alanlarının denetiminde kullanmak üzere 3 adet binek araç tahsis edecektir. Bu araç en az 1400-1600 cc motor gücü hacmi aralıklarında, klimalı ve şoförsüz olacaktır. Günlük yaklaşık 100 Km yol katedecektir. Araca ilişkin her türlü yakıt, tamir, bakım, kasko, sigorta vs. gider yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “G) Firmanın yükümlülükleri” başlıklı kısmının 4’üncü maddesinde;
“…Firmanın güvenlik görevlilerine temin edeceği yazlık ve kışlık üniformaları Sivil Savunma Uzmanlığı ve Koruma Amirliğince kontrol edildikten sonra zamanında temin edilecektir.
Personele verilecek kişi başı kıyafet listesi aşağıdadır.
SIRA MALZEMENİN ADI NEVİ BİRİMİ MİKTAR
YAZLIK KIYAFETLER
1 Pantolon %65 (±5) viskon, %35 (±5)
polyester, 200 gr/ m2, 5 cm
kemer köprüsü, yandan cepli,
arka cepler kapaklı. Adet 2
2 Gömlek Kısa kol, apaç yaka, %45
pamuk, %55 polyester adet 2
3 Özel güvenlik görevlisi
kepi %65 (±5) viskon, %35 (±5)
polyester, 330 gr/m2 adet 1
4 Çorap Merserize çift 2
5 Yazlık ayakkabı %100 deri, politermo taban,
bağcıksız. Çift 1
6 Kemer 3,5 cm ve %100 deri, özel
güvenlik logosu olan nikelaj toka adet 1
KIŞLIK KIYAFETLER
1 Kışlık pantolon %65 (±5) viskon, %35 (±5)
polyester, 330 gr/ m2, 5 cm kemer
köprüsü, yandan cepli, arka
cepler kapaklı. Adet 2
2 Gömlek Uzun kol, %80 pamuk, %20
polyester adet 2
3 Mont Bondit su iticili kumaş, 120 gr
elyaf, 90 gr kapitine, ayaklı yaka,
arkasında özel güvenlik yazılı adet 1
4 Kravat %100 polimit, iç astar 200 gr adet 1
5 Çorap Merserize çift 2
6 Kışlık ayakkabı %100 deri, politermo taban, bağcıksız. Çift 1
7 Özel Güv.Gör. Kışlık Kep %65 (±5) viskon, %35 (±5) polyester,
330 gr/m2 adet 1
8 Kazak V Yaka Kazak (siyah renkte ve
yün olacak) adet 1
9 Yağmurluk % 100 Su Geçirmez Başlıklı adet 1
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde ise , “…
Sıra Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat
No
1 Özel Güvenlik Amiri (Ay) Kişi 1,00 9
2 Özel Güvenlik Personeli (Ay) Kişi 189,00 9
3 Özel Güvenlik Amirinin Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günlerinde Çalışma Ücreti (Gün) Kişi 1,00 13,5
4 Özel Güvenlik Personelinin Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma
Ücreti (Gün) Kişi 126,00 13,5
5 Özel Güvenlik Mali Sorumluluk
Sigortası (Ay) Kişi 190,00 9
6 Binek Araç (Ay) Adet 3,00 9
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu hizmette çalışacak personele, personele verilecek kıyafet ve ekipmanlara ve işin yürütülmesi sırasında kullanılacak binek araçlara ilişkin giderlere yukarıda yer alan ihale dokümanının ilgili kısımlarında yer verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli PPS Özel Güvenlik Hizmetleri ve Eğitim San. Tic. A.Ş. tarafından, 14.02.2013 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı, 15.02.2013 tarihinde ihale dokümanına yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 21.02.2013 tarihli cevabi yazısı ile şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayetinde, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak binek araçların yakıt türünün ihale dokümanında belirlenmediğini bu hususun isteklileri teklif hazırlama aşamasında tereddüde düşüreceğini, yine kullanılacak araçların günlük katedeceği mesafeye ilişkin düzenlemenin açık ve net olmadığını iddia etmektedir.
İdarece başvuru sahibi istekliye verilen cevapta araç yakıtı türü belirlenmesi hususunun isteklilerin tercihine bırakıldığı belirtilmiş, 25.02.2013 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyet hesaplaması yapılırken, ulusal bayram ve genel tatil günleri dahil personel çalışmasına ilişkin giderler için işçilik hesaplaması yapıldığı, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için piyasada faaliyet gösteren sigorta şirketlerinden alınan fiyatların ortalamasının alındığı, çalıştırılacak personele verilecek kıyafetler için fiyat araştırması yapıldığı ve ortalama fiyatın tespit edilerek yaklaşık maliyet hesaplamasına yansıtıldığı anlaşılmıştır. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak 3 adet binek araç için ise, yakıt hariç ve diğer tüm giderler (vergi, bakım, sigorta ve kasko) dahil olmak üzere araç kiralama işi yapan iki firmadan fiyat teklifi alındığı ve alınan fiyatlardan % 20 kar oranı düşülerek tespit edilen tutarlar üzerinden yaklaşık maliyet hesaplaması yapıldığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde; teklif fiyata dahil giderlerin idari şartname ve teknik şartnamede belirlendiği görülmüştür. Binek araçlara ilişkin olarak, yüklenici tarafından toplam 3 adet tahsis edilmesi gerektiği, araçların 1400-1600 cc motor gücü hacmi aralıklarında, klimalı ve şoförsüz olması gerektiği, günlük yaklaşık 100 km yol katedeceği ve araca ilişkin her türlü yakıt, tamir, bakım, kasko, sigorta vs. giderlerin yükleniciye ait olduğu hususlarının teknik şartnamede açıkça belirtildiği anlaşılmıştır.
Dokümanda binek araç yakıtı türünün ne olacağına ilişkin açıkça bir düzenleme yapılmadığı, ancak idarenin alım konusu ihtiyacı açıkça tespit ettiği, işin yürütülmesine yönelik bu ihtiyacın günlük ortalama 100 km hareket ettirilecek 3 adet binek araç olduğu, aracın asgari özelliklerinin dokümanda belirtildiği anlaşılmıştır.
Buna göre ihale dokümanında kullanılacak araçların adedinin, asgari özelliklerinin, kullanılacağı mesafenin belirlendiği, konusu özel güvenlik hizmeti alımı olan ihalenin, taşıt yakıtı alımı veya doğrudan taşıt yakıtı ile ilgili bir alıma ilişkin olmadığı, dolayısıyla araç yakıtı türünün ihale dokümanında belirlenmemiş olmasının isteklilerin teklif hazırlamasına engel nitelikte veya isteklileri tereddüde düşürebilecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan; ihale konusu işte kullanılacak araçların, net sayısal değer olarak ne kadar mesafe yol katedeceğinin önceden kestirilmesinin mümkün olmadığı, kesin ve net değerlerin ancak işin yürütülmesi sırasında ortaya çıkabileceği, buna göre, idarece geçmiş yılların ortalaması alınarak belirlenen “ortalama 100 km” ifadesinin, işin niteliği itibariyle yeterince açık ve net olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Yapılan İnceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale dokümanında alım konusu ihtiyaca göre belirleme yapıldığı, binek araçların yakıt türü ile ilgili düzenleme yapılmasına gerek olmadığı, İdari Şartname’de belirlenen günlük ortalama 100 km yol katedileceğine ilişkin ifadenin isteklileri tereddüde düşebilecek nitelikte muğlak olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)