(4734 S. K. m. 54, 65) (4857 S. K. m. 41, 47) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 18) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 78, 79)
Toplantı No: 2014/008
Gündem No: 6
Karar Tarihi: 27.01.2014
Karar No: 2014/UH.III-492
Şikayetçi: Kıvılcım Medikal Tıbbi Ürünler Gıda Sağlık Ve Temizlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., HIZIRBEY MAH. HASTANE CAD. NO:108/D ISPARTA
İhaleyi Yapan Daire: Senirkent Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi Müdürlüğü, Turgutlar Mahallesi Gönen Canıtez Caddesi No: 2 32600 ISPARTA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 06.01.2014 / 405
Başvuruya Konu İhale: 2013/176070 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Senirkent Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi Müdürlüğü tarafından 04.12.2013 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kıvılcım Medikal Tıbbi Ürünler Gıda Sağlık ve Temizlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2014 tarih ve 405 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/90 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: a) Adı: HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: SENİRKENT TEKNİK VE ENDÜSTRİ MESLEK LİSESİ - MÜDÜR ODASI
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.”düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan sözleşme, yol, resim, harç, pul vb. giderler yükleniciye aittir.
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Fazla çalışma söz konusu değildir. İşçiler vasıfsız eleman olarak çalıştırılacağı için fazla ödeme yapılmayacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan sözleşme, yol, resim, harç, pul gibi giderler yükleniciye aittir.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. %2 ”düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin ekinde ise;
Sıra No Açıklama Birimi Miktarı
1 Okulumuz pansiyon hizmetlerinde çalıştırılmak üzere
4 bayan 5 erkek toplam 9 kişi 9 ay(270 gün) süreli hizmet
Alımı 9 9
tablosu yer almaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer verilen Birim Fiyat Teklif Cetvelinin;
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası 2013/176070
A1 B2
Sıra İş Kaleminin Adı Teklif edilen
No ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı birim fiyat Tutarı
1 Okulumuz pansiyon
hizmetlerinde çalıştırılmak
üzere 4 bayan 5 erkek toplam
9 kişi 9 ay(270 gün) süreli
hizmet alımı 9 9
TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin % 10 yüklenici kârı dahil 114.839,20TL olarak hesaplandığı, 2013 yılının ikinci yarısında geçerli brüt asgari ücret üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda asgari işçilik miktarının 104.399,28 TL olarak elde edildiği, söz konusu hesaplama detaylarını gösteren tablo incelendiğinde idare tarafından % 3 sözleşme giderleri ve genel giderlerin dikkate alındığı, sigorta prim tutarının doğru bir şekilde hesaplamaya dahil edildiği tespit edilmiştir.
İdarece Akademi Temizlik-Ulviye Vural ve Miss Tem. Taah. Hizmetleri Serkan Üretgen’den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve Akademi Temizlik-Ulviye Vural’ın aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Miss Tem. Taah. Hizmetleri Serkan Üretgen’in aşırı düşük teklif açıklamasının ise idarece yeterli görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.”açıklaması,
Aynı Tebliğin 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
…
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
…
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları ile sosyal güvenlik mevzuatı ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan hesaplama sonucunda ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyeti 104.399,28 TL olarak belirlendiğinden ihale üzerinde bırakılan istekli Miss Tem. Taah. Hizmetleri Serkan Üretgen’in teklifi (104.396,04 TL) bu tutarın altında kaldığı, bu itibarla yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında teklif bedeli, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranında sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirtildiğinden, teklif bedeli % 3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşılan ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları ile sosyal güvenlik mevzuatı ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan hesaplama sonucunda ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyetinin 104.399,28 TL olduğu belirlenmiştir. İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılan Akademi Temizlik-Ulviye Vural’ın teklifi (104.392,80 TL) bu tutarın altında kaldığı, bu itibarla yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında teklif bedeli, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranında sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirtildiğinden, teklif bedeli % 3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşılan Akademi Temizlik-Ulviye Vural’ın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ancak idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığından bu husus ile ilgili ayrıca düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Miss Tem. Taah. Hizmetleri Serkan Üretgen’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)