(4734 S. K. m. 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 39, 47, 50)
Toplantı No: 2014/022
Gündem No: 57
Karar Tarihi: 19.03.2014
Karar No: 2014/UH.I-1439
Şikayetçi: Mirel Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi, ŞİRİNYALI MAH. İSMET KÖKŞEN CAD. TAHİR APT. NO:78/8 ANTALYA
İhaleyi Yapan Daire: Antalya İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü, Kışla Mahallesi 51. Sokak No:12 ANTALYA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 28.01.2014 / 3582
Başvuruya Konu İhale: 2013/173214 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Antalya İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü tarafından 07.01.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mirel Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin 13.01.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2014 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 28.01.2014 tarih ve 3582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/523 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsik etmek üzere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca sözleşme, faturalar ve SGK prim ödemelerini gösteren belgeleri idareye sundukları, idarece düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında belgelerinin uygun olarak yazıldığı ve bir ihale komisyon üyesinin ihalenin üzerlerinde kaldığını beyan ettiği, buna karşın idarece iş deneyimini gösteren belge olarak sundukları belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi uyarınca iş bitirme belgesi olarak değerlendirdiği, bu değerlendirmenin yanlış ve taraflı olduğu, idareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olarak ihale komisyonunca yapılan gerekçeyi değiştirerek Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (ç) bendi uyarınca sözleşmenin iş eksilişi yapılarak sona erdirildiği gerekçesiyle başvurularının reddedildiği, Selçukhan Tur. Tic. Ltd. Şti. ile 19.03.2013 tarihinde imzalanan ve süresi 1 yıl olan sözleşmeyi düzenlenen ek protokol uyarınca 31.12.2013 sona erdirdikleri, ancak İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerde bu belgenin sunulması istenmediği için söz konusu belgeyi komisyona sunmadıkları, söz konusu sözleşmenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (e) bendi uyarınca birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve sözleşme tutarı bulunmayan bir sözleşme olduğu, bu sözleşmeye ilişkin olarak düzenlenen ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen iş tutarını gösteren faturaların toplamının 79.380 TL olduğu ve İdari Şartname’de istenilen teklif edilen bedelin %25’i oranını karşıladığı, ayrıca en son düzenlenen fatura tarihinin 23.10.2013 olduğu, sözleşmenin iş eksilişi yapılarak bitirilmediği, sözleşme incelendiğinde sözleşmenin yıllık olarak belirli bir bedele dayalı olarak yapılmadığı, sözleşmenin 10.1’inci maddesinde 1 özel güvenlik görevlisine aylık olarak ödenecek tutarın belirtildiği, 8.3’üncü maddesinde ise çalıştırılacak personelin sayısının yaz ve kış aylarına göre belirleneceğinin düzenlendiği, sözleşmenin iş eksilişi yapılarak değil hizmetin gerçekleştirileceği otelin tadilata girmesi ve otelde müşteri kalmadığı gerekçesiyle düzenlenen 31.12.2013 tarihli ek protokol uyarınca sona erdirildiği, bu belgenin sözleşme süresi içinde yapılan işin tutarına etki etmediği ve 1 yıllık sözleşme bedelinin ek protokolde yer almadığı, idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi uyarınca işin sonlandırılıp sonlandırılmadığı hususunu Selçukhan Tur. Tic. Ltd. Şti. ile Antalya Valilliği’nden bilgi isteyerek belirlemesi gerekirken bu araştırmayı yapmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” şeklinde belirlendiği,
Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklilerin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgeleri sunmalarının istenildiği,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kamu ya da özel sektöre yapılan her türlü güvenlik hizmetleri işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.
İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 3 teklif verildiği, Adalet Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin tekliF zarfında belge bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Mirel Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39’uncu maddesinde yer alan “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.” hükmü uyarınca iş bitirme belgesinin geçerli olması için işin bitmiş ve kabul işlemlerinin tamamlanmış olmasının gerektiği, iş deneyimini gösteren belge kapsamında sunulan süresi 1 yıl olan ve 19.03.2013 tarihinde imzalanan sözleşmenin süresinin bitmediği ve sözleşme ekinde sunulan faturaların SMMM tarafından imzalandığı, ancak Türmob kaşesinin bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin NKS Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Mirel Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere Selçukhan Tur. ve Tic. Ltd. Şti. ile 19.03.2013 tarihinde akdedilmiş silahsız özel güvenlik hizmetine ait Sözleşme ve toplam tutarı 79.380 TL olan Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim aylarına ait Mirel Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından Selçukhan Tur. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 7 adet faturanın sunulduğu ve Sözleşme kapsamında Mirel Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin kendi adresinde işçi çalıştırdığına dair SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve işin süresi içindeki sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu görülmüştür.
Mirel Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin özel sektöre yapılmış işe ilişkin olarak sunduğu Sözleşme’nin “Sözleşmenin konusu” başlıklı 4’üncü maddesinde sözleşme konusu işin“4.1 Selçukhan Tur. ve Tic. Ltd. Şti. Atatürk Caddesi No:42 Beldibi Kemer/Antalya adresinde bulunan Hotel binası, bina içi ve dışında bulunan tesisat ve otele ait araçlar ile çalışanların güvenliğinin ve korunmasının silahsız olarak 24 saat esasına göre 5188 sayılı özel güvenlik hizmetlerine dair kanun ve yönetmelik kapsamında verilecek olan özel güvenlik hizmetinin koşullarını ve hizmetin verilmesiyle ilgili tarafların uyacakları esasları açıklar.
4.2. Sözleşmenin ve 5188 sayılı Kanunun kapsamı dahilinde olan gözetim, denetim hizmetlerinin yüklenici tarafından üstlenilerek sözleşme süresince yerine getirilmesidir.” olduğu,
“Sözleşmenin süresi fesih ve cezai şart” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. işbu sözleşme 19.03.2013 tarihinde imzalanmış olup 24.04.2013 tarihinde yürürlüğe girecek olup; 1 (Bir) yıl süre için geçerlidir. Yüklenici 8 (sekiz) özel güvenlik görevlisi (personel) istihdam edecektir.” düzenlemesine,
“İşin bedeli ve ödeme koşulları” başlıklı 10’uncu maddesinde“10.1. Yüklenici tarafından yukarıda konu başlığında belirtilen işleri yapması karşılığında işveren tarafından 1 (Bir) Özel güvenlik görevlisi için aylık 1.450 TL (Bindörtyüzelli Türk Lirası)+KDV bedel ödeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca iş deneyiminin belgelendirilmesinde bitirilen işlere ilişkin olarak düzenlenen sözleşmenin sunulabileceği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından teklifi ekinde sunulan Sözleşme’nin 19.03.2013 tarihinde imzalandığı ve 24.04.2013 tarihinde yürürlüğe gireceği ve Sözleşme’nin süresinin Sözleşme’nin yürürlüğe gireceği tarihten itibaren 1 yıl olduğu göz önünde bulundurulduğunda iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan Sözleşme’nin bitirilen işe ilişkin olmadığı anlaşıldığından iş deneyimini mevzuata uygun şekilde tevsik edemeyen isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin işin düzenlenen ek protokol ile sonlandırıldığı, bu durumun idarece bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiği iddia edilmekle birlikte, isteklinin bu protokolü teklifi ekinde sunmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin (ç) bendinde yer alan “Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.” hükmü uyarınca anılan belgeyi teklifi ekinde sunması gerektiği, bu eksikliğin bilgi değil belge eksikliği olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)