(4734 S. K. m. 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 47)
Toplantı No: 2014/006
Gündem No: 33
Karar Tarihi: 20.01.2014
Karar No: 2014/UH.I-384
Şikayetçi: Or-At Yemek Eğ. Sağ. Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Miktad Aşçıoğlu Yemek Üretim Paz., CAYRA MAH. ŞEHİT YUSUF YAKIŞIR CAD. NO:10 ÖZKÜRTÜN GÜMÜŞHANE
İhaleyi Yapan Daire: Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Atatürk Üniversitesi, Atatürk Üniversitesi Merkez Kampüs Kültür Ve Gösteri Merkezi Binası Kat 1 25240 ERZURUM
Başvuru Tarih ve Sayısı: 24.12.2013/40603
Başvuruya Konu İhale: 2013/146306 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Merkez Öğrenci Ve Personel Malzeme Dahil Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma Ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından 08.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014 Yılı Merkez Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil Tabldot Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Or-At Yemek Eğ. Sağ. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mikdat Aşçıoğlu İş Ortaklığı’nın13.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2013 tarih ve 40603 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4838sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sundukları teklifin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla pilot ortak tarafından sunulan özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşmenin tutarının İdari Şartname’de öngörülen iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Aydıner İnşaat A.Ş. ile 14.12.2009 tarihinde imzalanan ve konusu BüyükdüzHes projesi şantiyesinde çalışan personele malzeme dahil yemek pişirme ve sonrası servis hizmetlerinin sunulması olan sözleşmenin sunulduğu, sunulan sözleşmede yer alan birim fiyatların değişen ekonomik koşullar nedeniyle 31.03.2011 ve 30.06.2012 tarihlerinde yapılan ek sözleşmelerle güncellendiği, 31.12.2009-31.08.2012 tarihleri arasında gerçekleştirildiği açık olan sözleşme konusu işin ilk sözleşmede yer alan birim fiyatlar dikkate alındığında bile güncellenmiş toplam tutarının 1.225.310,92 TL olduğu, bu tutarın İdari Şartname’de öngörülen iş deneyim tutarını karşıladığı, bu bakımdan idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi iş ortaklığında, pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, Aydıner İnşaat A.Ş. ile 14.12.2009 tarihinde imzalamış olduğu konusu BüyükdüzHes projesi şantiyesinde çalışan personele malzeme dahil yemek pişirme ve sonrası servis hizmetlerinin sunulması olan sözleşme ve söz konusu sözleşmede yer alan birim fiyatların güncellenmesine ilişkin 31.03.2011 ve 30.06.2012 tarihli ek sözleşmeler ile ekinde sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturaların örneklerini sunduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5’nci maddesinde, isteklilerin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunmalarının zorunlu olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %40'ndan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği; iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30’undan az olmaması gerektiği, kamu kurum ve kuruluşlarında ve/veya özel sektörde yapılan her türlü malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmet alımlarının benzer iş olarak kabul edileceğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceğine; yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç, bu madde kapsamında yer alan işlerde sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğuna; isteklilerin iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunmaları gerektiğine; bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, bu belgelerin ihale komisyonunca dikkate alınamayacağına; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağına; sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının %10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının da dikkate alınacağına, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarının tam olarak dikkate alınacağına; sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınacağına; birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceğine; iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarların dikkate alınacağına, iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanacağına ilişkin hükümlere; “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağına, birden çok iş deneyimini gösteren belgenin hiçbir şekilde toplanamayacağına, birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarının iş deneyim tutarı olarak kabul edileceğine ilişkin hükümlere yer verilmiştir.
Başvuru sahibi iş ortaklığında, pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, pilot ortak Or-At Gıda Yemek Eğ. Sağ. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Aydıner İnşaat A.Ş. arasında 14.12.2009 tarihinde imzalanan “malzeme dahil yemek pişirme ve sonrası servis hizmetlerinin sunulması” sözleşmesinde yer alan birim fiyatların, malzeme fiyatlarındaki artıştan ve şantiye personel sayısındaki azalmadan kaynaklanan koşullar dikkate alınarak 31.03.2011 ve 30.06.2012 tarihlerinde imzalanan ek sözleşmeler ile güncellendiği, ek sözleşmelerin münhasıran birim fiyatların güncellenmesi amacıyla imzalandığı, 14.12.2009 tarihli ana sözleşmenin konusunu, taraflarını ve diğer esaslı unsurlarını değiştirmediği veya ana sözleşmeyi yürürlükten kaldırmadığı, bu bakımdan iş deneyimin tevsik etmek amacıyla sunulan 14.12.2009 tarihli tek bir sözleşmenin bulunduğu, diğer taraftan 14.12.2009 tarihli ana sözleşme ve ek sözleşmelerde toplam sözleşme tutarına ve sözleşme süresine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturaların sözleşme ekinde sunuldukları tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak idarece ileri sürülen hususlar değerlendirildiğinde, idarenin başvuru sahibi iş ortaklığında pilot ortak olan Or-At Gıda Yemek Eğ. Sağ. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimin tevsik etmek amacıyla sunulan 14.12.2009 tarihli sözleşmeye bağlı olarak imzalanan ek sözleşmeleri ana sözleşmeden ayrı sözleşmeler olarak değerlendirdiği ve bu değerlendirmeye dayanarak en yüksek tutarlı olan sözleşmenin güncellenmiş tutarının dahi İdari Şartname’de öngörülen iş deneyim tutarını karşılamaya yetmediği sonucuna ulaştığı ve başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bıraktığı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşme ve ek sözleşmelere ilişkin olarak yukarıda yapılan değerlendirmeler dikkate alındığında, pilot ortak Or-At Gıda Yemek Eğ. Sağ. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Aydıner İnşaat A.Ş. arasında imzalanan sözleşmelerin tek bir sözleşme olarak kabul edilmesi gerektiği, bu bakımdan idarece aksi yönde yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibi iş ortaklığında pilot ortak olan Or-At Gıda Yemek Eğ. Sağ. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşme ve ek sözleşmelerin ayrı sözleşmeler olarak değerlendirilmesinde isabet bulunmamakla birlikte, sunulan sözleşme ve ek sözleşmelerde toplam sözleşme tutarına ve sözleşme süresine ilişkin bir belirleme yapılmadığı anlaşılmış olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme bedeli bulunmayan sözleşmelerde, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalardaki tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilebilmesi için sözleşme süresinin belirli olması gerektiğinden, başvuru sahibi tarafından sunulan süre ve toplam bedel içermeyen sözleşme ve ek sözleşmelerin iş deneyimini tevsik eden geçerli belgeler olarak değerlendirilmesine olanak bulunmamaktadır. Bu bakımdan idarece başvuru sahibinin teklifinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde netice itibariyle mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)